第一章 總則
第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性租賃住房建設(shè)有關(guān)項目管理,提高資金使用效益,推進中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令 2016 年第 45 號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(以下簡稱“本專項”)以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,支持人口凈流入大城市中符合條件的保障性租賃住房建設(shè),推動解決符合條件的無房新市民、青年人等群體的住房困難問題,優(yōu)先滿足從事基本公共服務(wù)群體租賃住房需求,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
第三條 本專項原則上采用切塊方式。綜合考慮當年投資規(guī)模、建設(shè)計劃、項目儲備和上年投資計劃執(zhí)行、審計和監(jiān)督檢查等情況,確定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下簡稱“各省”)中央預(yù)算內(nèi)投資年度切塊規(guī)模,由各省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在規(guī)定時限內(nèi)將切塊資金分解下達到具體項目,并上報備案。有關(guān)保障性租賃住房項目建成后,各省要督促指導(dǎo)有關(guān)城市切實加強后續(xù)管理,確保依法合規(guī)。
第四條 對于已經(jīng)足額安排的項目不得重復(fù)申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項目不得重復(fù)申請不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資, 不得同時申請其他中央財政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項目,不得用于已完工項目。
第二章 支持范圍和標準
第五條 本專項支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主,租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金,具體條件由城市人民政府確定。
(一)納入城市年度建設(shè)計劃等管理的保障性租賃住房主要包括:利用集體建設(shè)用地建設(shè)的保障性租賃住房;企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)的保障性租賃住房;利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的保障性租賃住房;利用存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房;適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的保障性租賃住房;其他形式的保障性租賃住房。
(二)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括:小區(qū)內(nèi)的道路、供水、排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎(chǔ)設(shè)施, 小區(qū)的養(yǎng)老托育、無障礙、停車、便民等公共服務(wù)設(shè)施,與小區(qū)相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供熱、停車庫(場)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資,應(yīng)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六條 各省年度保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模主要依據(jù)以下因素確定:
(一)各省前兩年度保障性租賃住房建設(shè)計劃;
(二)各省保障性租賃住房建設(shè)項目儲備情況;
(三)各省上一年投資計劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計情況;
(四)按照黨中央、國務(wù)院部署,需要考慮的其他因素。
第七條 應(yīng)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用,激發(fā)全社會投資活力。
第三章 項目及年度投資需求申報
第八條 各級發(fā)展改革部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,按照加強投資項目儲備的有關(guān)要求,根據(jù)本專項支持范圍,依托國家重大建設(shè)項目庫編制保障性租賃住房建設(shè)項目三年滾動計劃、加快推進前期工作,形成連續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制。
第九條 省級發(fā)展改革部門按要求組織開展專項投資申報工作。申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項目,應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案程序。項目單位按有關(guān)規(guī)定向省級發(fā)展改革部門提交資金申請報告等相關(guān)材料。實行逐級信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時,應(yīng)對所提交內(nèi)容的真實性出具承諾意見。項目資金申請報告逐級上報至省級匯總。項目單位在申報時存在嚴重失信行為、被列入嚴重失信主體名單的,各省不得受理其資金申請報告。
第十條 省級發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對項目資金申請報告進行審核,并對審核結(jié)果負責。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復(fù)申報,項目單位是否被列入嚴重失信主體名單,申報投資是否符合支持標準,項目是否完成審批、核準或備案程序,計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件,在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備,地方建設(shè)資金是否落實,項目(法人)單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人填報是否規(guī)范,項目是否屬于保障性租賃住房建設(shè)計劃等。
第十一條 各省審核匯總后確定本省專項年度投資規(guī)模,在符合條件的儲備項目中確定擬支持項目清單匯總形成投資需求,申請下達投資計劃。其中,報送的政府投資項目年度投資規(guī)模應(yīng)符合本省財政承受能力和政府投資能力,不會造成地方政府隱性債務(wù),應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項目,嚴控債務(wù)高風險地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。地方建設(shè)資金不落實、年內(nèi)無法開工的不得申報。各省報送年度投資計劃請示文件時,應(yīng)包含以下內(nèi)容。