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3月7日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良、林念修、胡祖才出席，圍繞“堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展”回答記者提問。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的壓力，需要更加注重通過改革來激發(fā)活力，請問今年在經(jīng)濟(jì)體制改革方面有哪些重點(diǎn)任務(wù)？如何通過改革進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力？

連維良

中央經(jīng)濟(jì)工作會議和總理的政府工作報告都明確“改革開放政策要激活發(fā)展動力”。黨中央、國務(wù)院部署了一系列激活發(fā)展動力的重大改革。發(fā)展改革委將圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，將這些重大改革認(rèn)真落實(shí)落細(xì)。特別是以下五個方面的重大改革，即激發(fā)市場主體活力的改革、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的改革、穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需的改革、促進(jìn)高水平對外開放的改革、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。

一是加快推進(jìn)激發(fā)市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務(wù)，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)加大對中小微企業(yè)的支持力度，營造各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

二是加快推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的改革。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。

三是加快推進(jìn)穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴(kuò)大有效投資。推動消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善按要素分配的制度設(shè)計，推動擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

四是加快推進(jìn)高水平對外開放的改革。堅持?jǐn)U大制度型開放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，實(shí)施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，抓好全島封關(guān)運(yùn)作。優(yōu)化外商投資服務(wù)，推動重大外資項目加快落地。

五是加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計核算體系，有效避免“一刀切”和運(yùn)動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點(diǎn)。完善資源價格形成機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得重要突破。

我們將按照黨中央、國務(wù)院要求，用足用好改革這個“關(guān)鍵一招”，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

日本經(jīng)濟(jì)新聞記者：最近由于地緣風(fēng)險沖擊，大宗商品價格大幅上漲，這肯定在一定程度上給中國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。請問，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，國家發(fā)展改革委如何緩解大宗商品價格上漲的影響？

胡祖才

糧食、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品價格變化，事關(guān)民生福祉、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，價格穩(wěn)則民心穩(wěn)、市場有序、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。黨中央、國務(wù)院高度重視大宗商品保供穩(wěn)價工作。

去年，受全球新冠疫情、流動性泛濫、供給瓶頸等因素影響，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等國際大宗商品價格大幅上漲，推高了全球通脹水平，不少國家物價創(chuàng)多年新高，如美國去年12月份CPI漲幅達(dá)到7%，創(chuàng)近40年新高。中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，石油、天然氣、鐵礦石等商品外采比例較高，國際價格上漲，客觀上加大了輸入性通脹壓力，推高國內(nèi)能源、原材料價格，去年10月份國內(nèi)PPI一度上漲至13.5%，為多年來新高，對企業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生不利影響，對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。我們深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多措并舉，采取供需調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等一系列保供穩(wěn)價措施，取得積極成效，國內(nèi)物價總水平保持在合理區(qū)間運(yùn)行，去年中國居民消費(fèi)價格（CPI）平均上漲0.9%，與國際主要經(jīng)濟(jì)體高通脹形成鮮明對比，對全球物價發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。

今年以來，受新冠疫情、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向、特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國際大宗商品價格形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜和不確定。近日，國際油價突破每桶110美元關(guān)口，今天開盤后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價格居高不下，玉米等糧食價格也出現(xiàn)上漲勢頭，對做好國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成新的挑戰(zhàn)。

總的來看，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運(yùn)行，今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。今年1月份，中國CPI同比上漲0.9%，大幅低于美國7.5%、歐元區(qū)5.1%的水平；PPI同比漲幅回落至9.1%，也大幅低于歐元區(qū)20%以上的水平。

做好大宗商品保供穩(wěn)價工作，責(zé)任重于泰山。面對今年復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我們將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持底線思維，綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

一是做好糧食保供穩(wěn)價工作，保障糧食安全。糧價是百價之基，糧價穩(wěn)，穩(wěn)物價就有了堅實(shí)的“壓艙石”。我國稻谷、小麥等口糧庫存充裕、供應(yīng)充足，完全自主自足，今年將穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，做好化肥保供穩(wěn)價工作，保持糧食量足價穩(wěn)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，加大玉米、大豆保供穩(wěn)價工作力度，挖掘國內(nèi)潛力，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，合理利用國際資源，加強(qiáng)儲備調(diào)節(jié)，保持供需平衡。

二是做好能源保供穩(wěn)價工作，保障能源安全。重點(diǎn)是做好煤炭保供穩(wěn)價工作。我國煤炭占能源消費(fèi)總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價穩(wěn)則電價穩(wěn)，能源價格的“基本盤”就穩(wěn)。近日，國家發(fā)展改革委出臺了進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知，完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。下一步我們將全面實(shí)施好這項重大改革，確保改革措施落地見效。完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，提升供需調(diào)節(jié)能力，保障產(chǎn)能合理充裕，強(qiáng)化市場預(yù)期管理，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制，確保安全穩(wěn)定供應(yīng)。

三是做好重要礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加大鐵礦石等國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大廢鋼等再生資源回收利用，增強(qiáng)國內(nèi)資源保障能力，強(qiáng)化進(jìn)出口調(diào)節(jié)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進(jìn)重要礦產(chǎn)品安全供應(yīng)、價格基本穩(wěn)定。

四是緊盯市場動向，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管。緊盯重點(diǎn)大宗商品市場供需和價格走勢，加強(qiáng)監(jiān)測分析研判。保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，特別是對資本惡意炒作，將予以堅決打擊。

五是切實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作，兜牢民生底線。指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，及時啟動、足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，有效保障困難群眾基本生活。

封面新聞記者：去年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張的情況，我國局部地區(qū)也出現(xiàn)了缺煤限電的情況，雖然我們在很短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了能源的穩(wěn)定供應(yīng)，但各方面仍然有一些疑慮，擔(dān)心今年是否會出現(xiàn)類似的情況，想請問國家發(fā)展改革委有哪些應(yīng)對措施，確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)？

連維良

過去一年，我們的能源保供確實(shí)面臨了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國之所以能夠在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)能源供應(yīng)緊張局面，這主要得益于黨中央、國務(wù)院高度重視，近年來超前謀劃能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，持續(xù)增加能源有效供給；在采暖季前的關(guān)鍵窗口期，果斷決策，迅速推出煤炭增產(chǎn)增供、發(fā)電機(jī)組應(yīng)開盡開、天然氣資源早備多儲、煤電價格合理聯(lián)動等一系列切實(shí)管用的政策措施；得益于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，對電煤和采暖用煤實(shí)行中長期合同全覆蓋，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，堅決守住民生用能底線?？偟目?，采暖季能源供需較為平穩(wěn)，電廠和采暖用煤可用天數(shù)穩(wěn)定在20天以上，沒有出現(xiàn)限電、限氣情況，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，有效保障了人民群眾溫暖過冬。

大家對今年的能源保供形勢仍有擔(dān)心，我們非常理解。因?yàn)槿蚰茉垂┬璩掷m(xù)緊張；我國經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，出口快速增長，帶動能源需求快速增加；穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必然要求加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，這給能源保供提出了新的更高要求；我國已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，全球大宗商品價格上漲帶動了對高耗能產(chǎn)品的需求，地緣政治沖突、全球能源供需變化都將影響到我國能源安全可靠供應(yīng)。

盡管我們面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，但我國有條件、有能力、也有信心、有辦法保障能源安全可靠供應(yīng)。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制將充分發(fā)揮作用，重點(diǎn)從四個方面做到能源安全保供。具體說就是三個著力一個守好：著力增加產(chǎn)能，著力加強(qiáng)儲備，著力保供穩(wěn)價；堅決守好民生用能底線。

一是著力增加產(chǎn)能。大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力；大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，推動油氣增儲上產(chǎn)；有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。

二是著力加強(qiáng)儲備。加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲氣設(shè)施，推動全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達(dá)到3億千瓦以上，引導(dǎo)重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強(qiáng)社會責(zé)任儲備。

三是著力保供穩(wěn)價。充分發(fā)揮能源中長期合同的作用，對涉及民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的用煤用電用氣，實(shí)現(xiàn)中長期合同全覆蓋。引導(dǎo)煤炭價格保持在合理區(qū)間，完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制。

一個守好，就是堅決守好民生用能底線。盡管我們的能源供給能力有可靠保障，但受氣候影響大的風(fēng)電光伏等不穩(wěn)定電源比重大幅增加，因氣候變化和價格波動導(dǎo)致的能源供應(yīng)風(fēng)險也明顯增加，人民生活和企業(yè)生產(chǎn)對可靠用能的要求越來越高。我們將通過有更大裕度、更加安全可靠的保供預(yù)案，實(shí)現(xiàn)在各種情形下的能源安全保供，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關(guān)閥。通過以上綜合措施，確保我國能源安全可靠供應(yīng)，讓人民群眾和所有能源用戶放心。

路透社記者：我想問一下，分析師普遍認(rèn)為今年定的5.5%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來可能會有一點(diǎn)難度，在政策支持上可能會需要明顯的加大支持力度，請問您對此有何評價？另外，咱們擔(dān)心經(jīng)濟(jì)刺激政策帶來的負(fù)面效應(yīng)，比如說投資效益的下降、過剩產(chǎn)能，還有可能資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險。另外想問一下烏克蘭危機(jī)，對咱們的經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”可能會有怎樣的影響？

連維良

李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中對今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策措施作了系統(tǒng)闡述?！墩ぷ鲌蟾妗诽貏e強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)這一增長目標(biāo)，何立峰主任在兩會“部長通道”上作了系統(tǒng)解讀。我們有很多有利因素：既有貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展所創(chuàng)造的巨大發(fā)展空間，也有在疫情防控條件下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是我們有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策組合，包括穩(wěn)健有效的宏觀政策、持續(xù)激發(fā)市場主體活力的微觀政策、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)構(gòu)政策、激發(fā)創(chuàng)新潛力的科技政策、激活發(fā)展動力的改革開放政策、增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性的區(qū)域政策、兜住兜牢民生底線的社會政策。

更為重要的是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程中，我們積累了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗(yàn)，宏觀政策有空間、有手段，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)，在確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時，能夠有效避免大家所擔(dān)心的投資效益下降、產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。

在實(shí)現(xiàn)今年增長目標(biāo)的實(shí)際工作中，我們將特別注重把握好三個方面：一是更加注重重大決策落地見效，進(jìn)一步出臺實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措，努力保持外貿(mào)發(fā)展良好勢頭。二是更加注重宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政策集成效應(yīng)，形成穩(wěn)增長的政策合力；尤其是加強(qiáng)新出臺政策的評估分析，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策加快推進(jìn)，有收縮效應(yīng)的政策慎重出臺。三是更加注重有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力抓好糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更加精準(zhǔn)地做好疫情防控工作。

您提到俄烏沖突可能帶來的影響，我們同您一樣十分關(guān)注，俄烏沖突對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來更大的不確定性。這里我想特別強(qiáng)調(diào)的是，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、空間大，雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，但中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間仍然具備好的基礎(chǔ)和條件。在共建“一帶一路”方面，俄羅斯和烏克蘭都是共建“一帶一路”國家，中方將繼續(xù)同包括俄、烏在內(nèi)的共建國家一道，本著和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。我們期待有關(guān)各方通過對話和平解決問題，努力把對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響降到最小。

經(jīng)濟(jì)日報記者：當(dāng)前我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通，能否介紹一下在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定相關(guān)方面的工作以及下一步有哪些新的舉措？

林念修

保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，為我們做好這項工作指明了方向，也提供了根本遵循。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)，疏通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，大幅提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，不斷提高確保安全可靠的能力和水平。概括起來，體現(xiàn)為四個“更”字。

一是運(yùn)行更穩(wěn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持平穩(wěn)運(yùn)行。大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序，有效防范了價格過度波動給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來的沖擊。

二是結(jié)構(gòu)更優(yōu)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破，多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從無到有”“從不可用到好用”的跨越。企業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，一批優(yōu)秀企業(yè)、大國重器成為國家名片，一大批“專精特新”中小企業(yè)加快涌現(xiàn)，有望成為“明日之星”。在全國范圍內(nèi)，各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，成為保鏈穩(wěn)鏈的重要載體。

三是后勁更足。工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級勢能加快積聚，技術(shù)創(chuàng)新動能不斷增強(qiáng)。2021年，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長17.1%，高于全部投資增速12.2個百分點(diǎn)；制造業(yè)技改投資同比增長13.6%，持續(xù)領(lǐng)先于制造業(yè)全部投資增速，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級注入新的動力。

四是競爭力更強(qiáng)。出口規(guī)模和國際市場份額創(chuàng)歷史新高，2021年工業(yè)出口交貨值同比增長17.7%。5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和應(yīng)用全球領(lǐng)先，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)七年世界第一，光伏組件產(chǎn)量全球占比超過七成，輸變電、軌道交通等裝備技術(shù)水平已經(jīng)國際領(lǐng)先。我國長板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的位勢顯著提升。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境仍然復(fù)雜多變，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定還面臨不少困難挑戰(zhàn)，做好今年工作需要付出艱苦努力。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)保鏈穩(wěn)鏈工作，重點(diǎn)抓好五個方面，概括起來，就是“五個持續(xù)”。

一是持續(xù)補(bǔ)齊短板弱項。按照“木桶”理論，短板決定容量。重大產(chǎn)業(yè)短板，往往就是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸制約。我們將聚焦國計民生、戰(zhàn)略安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)短板攻關(guān)、迭代應(yīng)用和生態(tài)培育，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。我們將啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目，突破基礎(chǔ)領(lǐng)域短板弱項，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。

二是持續(xù)鍛造長板優(yōu)勢。長板是競爭力所在，是產(chǎn)業(yè)競爭的“殺手锏”，要努力把長板變得更長。一方面，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鍛長板，我們將加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，打造重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。另一方面，在培育新興產(chǎn)業(yè)鏈中育長板，把握前沿領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)，深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

三是持續(xù)破除瓶頸制約。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)是關(guān)鍵所在。當(dāng)前，要著力解決汽車等制造業(yè)領(lǐng)域芯片短缺問題。去年因?yàn)槎喾N因素的影響，芯片在全球一度出現(xiàn)了供應(yīng)短缺，這個問題我們今年將重點(diǎn)加以解決。持續(xù)抓好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價，加強(qiáng)“產(chǎn)供儲銷”體系建設(shè)，加強(qiáng)對期貨和現(xiàn)貨市場有效監(jiān)管。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，建立協(xié)同研發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗(yàn)驗(yàn)證等生態(tài)聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈。

四是持續(xù)深化開放合作。支持跨境電商和海外倉發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。提高利用外資質(zhì)量，鼓勵外資企業(yè)加大高端制造和高技術(shù)領(lǐng)域投資，支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展。高質(zhì)量實(shí)施RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，用好各類多邊機(jī)制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。

五是持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險防范。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測體系，完善風(fēng)險研判和預(yù)警處置機(jī)制，提升風(fēng)險識別、精準(zhǔn)處置能力，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，力爭做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。

新京報記者：近年來，我國老年人口比例上升較快，養(yǎng)育孩子的壓力很大、成本很高，很多人都有一種上下夾擊的感覺，請問國家發(fā)展改革委在擴(kuò)大養(yǎng)老育幼服務(wù)供給上有什么樣的政策考慮？

連維良

“一老一小”現(xiàn)在是最受關(guān)注的民生大事，人口老齡化、三孩政策、養(yǎng)老托育頻頻上了熱搜。對此黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要高度重視解決好“一老一小”的問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。李克強(qiáng)總理在這次“兩會”的《政府工作報告》中也專門強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)。提高養(yǎng)老托育的有效供給是今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重點(diǎn)任務(wù)，這方面我們將重點(diǎn)做好三件事，就是增量提質(zhì)、普惠就近、從嚴(yán)監(jiān)管。

一是增量提質(zhì)。現(xiàn)在社會對養(yǎng)老托育的需求，特別是高質(zhì)量的養(yǎng)老托育需求十分迫切。“十四五”末，全國養(yǎng)老床位規(guī)模要達(dá)到900萬張以上，嬰幼兒托位的規(guī)模要達(dá)到600萬個以上。重點(diǎn)是圍繞人民群眾有迫切要求的優(yōu)質(zhì)資源來擴(kuò)大規(guī)模，比如說“一床難求”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、“一位難求”的托育機(jī)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)投資將給予重點(diǎn)支持，同時把財稅、信貸、土地、人才等相關(guān)政策落實(shí)到位，大幅度增加養(yǎng)老托育優(yōu)質(zhì)資源的供給。

二是普惠就近。經(jīng)過這些年的發(fā)展，應(yīng)該說養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總量、養(yǎng)老床位的總量有了明顯增加。但是有些床位的利用率不高，除了這兩年受疫情的影響之外，一個很重要的原因是供需錯配，供給的精準(zhǔn)性不夠、質(zhì)量不高。人民群眾最需要負(fù)擔(dān)得起、方便可及的服務(wù)，最需要身邊的服務(wù)，所以增量提質(zhì)的重點(diǎn)要放在普惠和就近上。普惠，就是政府要給予更大力度的政策支持，幫助服務(wù)機(jī)構(gòu)降成本，服務(wù)機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者降價格。就近，就是要全面落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老托育的配建要求。同時，引導(dǎo)各類各樣的養(yǎng)老托育服務(wù)向社區(qū)延伸、向家庭延伸。

三是從嚴(yán)監(jiān)管。養(yǎng)老托育的質(zhì)量和可靠性是現(xiàn)在大家最為關(guān)心的問題。目前，這方面確實(shí)存在不少問題，比如說有的機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)不合理，消費(fèi)者有意見；有的機(jī)構(gòu)缺乏誠信，甚至出現(xiàn)“跑路”這樣一些不法事件，騙走了老年人的“保命錢”，嚴(yán)重沖擊了社會道德和法律底線。對此必須切實(shí)加強(qiáng)部門的協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提高養(yǎng)老托育的服務(wù)質(zhì)量和水平。

疫情過后，我國將迎來養(yǎng)老托育的恢復(fù)性快速增長，對此我們必須做好充分的能力準(zhǔn)備，努力增加養(yǎng)老托育的有效供給。

新華社記者：疫情發(fā)生以來，相關(guān)部門采取了一系列的政策促進(jìn)消費(fèi)，但是我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)恢復(fù)還是相對緩慢，請問如何展望未來一年的消費(fèi)形勢？還將采取哪些政策來促進(jìn)消費(fèi)？

胡祖才

消費(fèi)是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)消費(fèi)工作，堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有力有序推出一系列促進(jìn)消費(fèi)政策舉措，不斷鞏固消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

2021年，受疫情持續(xù)沖擊，國內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)，對消費(fèi)造成較大影響。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動消費(fèi)提質(zhì)升級，消費(fèi)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。全年社會消費(fèi)品零售總額44.1萬億元，比上年增長12.5%，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.3個百分點(diǎn)，消費(fèi)重新成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。同時我們還看到，消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)出不少新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)：線上消費(fèi)逆勢上揚(yáng)，去年網(wǎng)上零售額同比增長14.1%；綠色消費(fèi)加快發(fā)展，新能源汽車銷量同比增長1.6倍；升級類消費(fèi)需求更加旺盛，體育健身等消費(fèi)品零售保持兩位數(shù)增長。特別是北京冬奧會成功舉辦帶動冰雪消費(fèi)持續(xù)升溫，今年以來滑雪服和滑雪裝備線上銷售同比分別增長110.7%、61.6%。

我國有14億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體。去年，我國人均GDP已達(dá)到12500多美元，已經(jīng)接近世界銀行高收入國家標(biāo)準(zhǔn)的門檻。隨著居民收入穩(wěn)步增長，孕育著大量消費(fèi)升級需求，消費(fèi)持續(xù)增長的勢頭沒有改變。當(dāng)前，消費(fèi)更趨多元化、個性化、品質(zhì)化，智能、綠色、健康成為居民消費(fèi)新潮流。強(qiáng)大國內(nèi)市場為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了堅實(shí)支撐。但也要看到，這兩年主要受疫情等因素影響，部分接觸式、流動性、聚集性服務(wù)消費(fèi)受沖擊較大，去年全國交通客運(yùn)量同比下降14.1%，國內(nèi)旅游人次和收入僅分別恢復(fù)到2019年的54%和51%。所以促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的任務(wù)還非常繁重。

《政府工作報告》對做好2022年消費(fèi)促進(jìn)工作作出了全面部署，國家發(fā)展改革委將堅定實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在精準(zhǔn)有效防控疫情的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。重點(diǎn)工作有以下幾個方面：

一是提升消費(fèi)能力。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，針對重點(diǎn)群體強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)幫扶措施，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)帶動勞動者增加收入。進(jìn)一步完善社會保障，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力增加中低收入群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，夯實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的根基。

二是培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。更好順應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，積極發(fā)展線上消費(fèi)，推動線上線下消費(fèi)深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、數(shù)字文化、智能體育等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪消費(fèi)，推動實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。加力促進(jìn)養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)，開發(fā)適老化技術(shù)、產(chǎn)品和安全健康的嬰幼兒產(chǎn)品。促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步拓展縣鄉(xiāng)消費(fèi)，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。同時，要落實(shí)好支持餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸?shù)壤щy行業(yè)紓困幫扶措施，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)。

三是大力發(fā)展綠色消費(fèi)。落實(shí)好國家發(fā)展改革委最近出臺的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》。一方面，要推動擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)。全面推廣綠色低碳建材，繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。另一方面，要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，讓綠色消費(fèi)成為新的時尚，要增強(qiáng)全民的資源節(jié)約意識，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，強(qiáng)化廢舊物資循環(huán)利用。

四是營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)框架下的城市消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，推動打造區(qū)域消費(fèi)中心，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈，改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力提升群眾消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)意愿。

深圳衛(wèi)視記者：近年來國家發(fā)展改革委牽頭建立了營商環(huán)境評價體系，開展了多輪評價，覆蓋全國上百個城市，請問我國營商環(huán)境評價工作取得了哪些成效和進(jìn)展？今年在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重點(diǎn)是什么？

林念修

建立符合中國國情的營商環(huán)境評價制度，開展?fàn)I商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，牽頭建立中國營商環(huán)境評價體系，目前已經(jīng)開展了6批次評價，全國累計有98個城市參與評價，覆蓋了31個?。▍^(qū)、市）。在這過程中，我們形成了制度、指標(biāo)、報告3個“1+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，有力推動全國范圍營商環(huán)境優(yōu)化提升。

這3個“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“N”是各地出臺的配套法規(guī)政策。指標(biāo)“1+N”，“1”是中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，包括18個大項和87個小項，“N”是地方結(jié)合實(shí)際增加的N項指標(biāo)。報告“1+N”，“1”是國家發(fā)展改革委每年發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告》，“N”是地方發(fā)布的自評報告。各地區(qū)對照國家指標(biāo)體系開展了有針對性的改革，目前已有28個?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī)，很多城市優(yōu)化營商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0版迭代升級到5.0版，全國競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面正在加速形成。

大家都知道，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，聚焦重點(diǎn)、持續(xù)發(fā)力，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場主體活力。歸納起來，下一步重點(diǎn)舉措可以用5個詞來概括，就是“公平、公正、開放、便利、滿意”。

公平，就是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，讓企業(yè)平等進(jìn)入、公平競爭。我們將重點(diǎn)推行清單管理，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可清單等管理制度。當(dāng)務(wù)之急是加快破除市場隱性壁壘，打破“玻璃門”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

公正，就是實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)投資信心和穩(wěn)定市場預(yù)期。我們將重點(diǎn)推動“3個落實(shí)落細(xì)”。一是落實(shí)落細(xì)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打通法規(guī)制度落地“最后一公里”。二是落實(shí)落細(xì)監(jiān)管制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。三是落實(shí)落細(xì)制定涉企政策的程序規(guī)定，讓企業(yè)家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實(shí)效性更強(qiáng)。

開放，就是堅持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，突出抓好外商投資法及配套法規(guī)的執(zhí)行，實(shí)施鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動重大外資項目落地實(shí)施。另一方面，加大服務(wù)保障外資企業(yè)力度，全力協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，讓中國長期成為具有強(qiáng)大吸引力的投資目的地。

便利，就是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率，讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。重在“3個推進(jìn)”。一是推進(jìn)窗口服務(wù)提質(zhì)增效，提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推動更多政務(wù)事項集成辦理。二是推進(jìn)線上線下深度融合，強(qiáng)化實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺協(xié)同聯(lián)動，方便企業(yè)和群眾辦事。三是推進(jìn)技術(shù)賦能流程優(yōu)化，開發(fā)更多數(shù)字化服務(wù)場景，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦。

滿意，就是發(fā)揮評價引導(dǎo)督促作用，促進(jìn)各地推出更多市場主體認(rèn)可的硬招實(shí)招。營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。我們將繼續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的評價機(jī)制，有序推進(jìn)中國營商環(huán)境評價，引導(dǎo)和支持更多城市對標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)齊短板弱項，積極主動開展改革創(chuàng)新。比如，我們擬推出一項新措施，建立“損害營商環(huán)境案例歸集通報制度”，把各地?fù)p害營商環(huán)境的問題歸集起來，把歸集到的問題和整改情況作為中國營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容，逐項推動解決。

美國國際市場新聞社記者：俄烏局勢不斷升級，國際油氣價格進(jìn)一步攀升，中國有沒有什么計劃來保證能源的供應(yīng)？會否考慮增加進(jìn)口？有哪些適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口通道中國可以利用？

連維良

近期俄烏沖突升級，對全球能源市場帶來沖擊，國際原油、天然氣價格進(jìn)一步攀升。由于中國原油、天然氣外采比例較高，因此肯定會受到影響，進(jìn)口成本客觀上會有所抬升。但總體上看影響是可控的。這是因?yàn)?，中國一方面是能源消費(fèi)大國，同時也是能源生產(chǎn)大國，因此能源供應(yīng)總體是有保障的。中國原油、天然氣進(jìn)口來源已經(jīng)多元化，而且長期合同占比很高，只要各方按合同履約，進(jìn)口能夠保持總體穩(wěn)定。同時，中國正在大力推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施可再生能源替代，清潔能源的快速增加也將有效對沖和減緩?fù)獠坑绊憽＿^去一年，在我們能源消費(fèi)總量中，清潔能源的占比提高了1.2個百分點(diǎn)；在過去一年的全國發(fā)電量中，來自風(fēng)電光伏的發(fā)電量占比提高了2.2個百分點(diǎn)。另外，我們目前的CPI處于低位，剛才祖才副主任已經(jīng)作了介紹，我們將采取綜合措施來緩解輸入性通脹的影響。

如何保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，剛才我已經(jīng)作了介紹，具體說就是“三個著力、一個守好”，著力增加產(chǎn)能，著力加強(qiáng)儲備，著力保供穩(wěn)價，堅決守好民生用能底線。這些措施的核心是兩個字，一個“增”、一個“穩(wěn)”。“增”就是增產(chǎn)能、增產(chǎn)量、增儲備、增供應(yīng)，“穩(wěn)”就是穩(wěn)進(jìn)口、穩(wěn)價格、穩(wěn)預(yù)期。落實(shí)好這些措施，我們有把握保障能源安全可靠供應(yīng)，而且在這個過程中，有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：《政府工作報告》指出，今年仍然要擴(kuò)大有效投資，新基建是其中很重要的方面，像2月份中國啟動“東數(shù)西算”的工程為市場所高度關(guān)注，想問的是我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前進(jìn)展如何？今年的重點(diǎn)工作在哪里？

林念修

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的一項重要任務(wù)，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有非常重要意義。我們提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面，近年來國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門圍繞這三個方面開展了一系列工作，取得了很好成效。可簡單概括為“三個新”。

第一，搭建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新底座”。近年來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。我們建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò)。5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有地級城市、大部分縣城和多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全國大規(guī)模建設(shè)千兆光網(wǎng)，形成了覆蓋3億戶家庭的能力。我們完成了全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的總體布局。去年以來，國家發(fā)展改革委陸續(xù)批復(fù)了8個樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案，全面啟動“東數(shù)西算”工程，目的就是發(fā)揮東西部各自比較優(yōu)勢，把東部算力需求轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑吭鲩L力量，實(shí)現(xiàn)能源和算力的全國統(tǒng)籌。我們實(shí)現(xiàn)了民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我們的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)已形成全球觀測能力，主要領(lǐng)域國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)自給率超過90%。

第二，形成了高質(zhì)量發(fā)展“新支撐”。在融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們利用信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生的能力大幅提升。比如：在智能交通領(lǐng)域，港口和高速公路智能化改造成果顯著，電子地圖全面覆蓋，電子客票全面普及，快遞電子運(yùn)單使用率超過90%，人民群眾出行體驗(yàn)和物流便捷化水平大幅度提升。在智慧能源領(lǐng)域，我國發(fā)布了全球首套煤礦專用高可靠5G網(wǎng)絡(luò)，改造后的煤礦大量采用無人操作系統(tǒng)，高危崗位人員數(shù)量減少一半以上，對保障人民財產(chǎn)和生命安全非常有利。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，全國已建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超過2000個，成為推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要支撐力量。總的來看，5G不僅使線上消費(fèi)變得近在咫尺，而且讓工業(yè)制造更加智能高效。

第三，構(gòu)筑了高水平自立自強(qiáng)“新優(yōu)勢”。黨的十八大以來，我國在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了許多突破。從建設(shè)數(shù)量上看，已布局建設(shè)57個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，未來5年還將建設(shè)一批高水平基礎(chǔ)設(shè)施。屆時我國大設(shè)施數(shù)量將位居全球前列。從國際比較看，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)從五年前的跟跑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦芎筒⑴懿⑿校械念I(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，達(dá)到國際領(lǐng)先水平，比如，我們的中國天眼系統(tǒng)完成了多項重大天文發(fā)現(xiàn)；我們的“人造太陽”全超導(dǎo)托卡馬克裝置，首次實(shí)現(xiàn)了等離子體的可重復(fù)穩(wěn)定持續(xù)燃燒，溫度達(dá)到了1.2億度，持續(xù)時間達(dá)到了1000秒以上，非常了不起。

從成果轉(zhuǎn)化看，近年來催生了一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)，解決了一批社會民生重大問題。比如，上海光源設(shè)施開辟了天然氣、頁巖氣高效利用的新途徑，為我們將來開發(fā)天然氣、開發(fā)頁巖氣提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。蘭州重離子研究設(shè)施開發(fā)出重離子治癌裝置，實(shí)現(xiàn)了高端醫(yī)療器械的重大突破?？梢哉f，看似“高大上”的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)則已經(jīng)離我們很近，正在深刻改變我們的生產(chǎn)生活。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，按照有關(guān)部署要求，下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)抓好三方面工作：

第一，加快重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設(shè)。一是加快完善網(wǎng)絡(luò)型設(shè)施。著力實(shí)施中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程和5G融合應(yīng)用示范工程，彌合數(shù)字鴻溝、補(bǔ)齊應(yīng)用短板。二是統(tǒng)一布局節(jié)點(diǎn)型設(shè)施。加快打造10個國家數(shù)據(jù)中心集群，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)建設(shè)。三是超前部署前瞻性設(shè)施。加快落實(shí)項目前期條件，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃已明確的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目加快落地、加快實(shí)施、加快建設(shè)，及時啟動一批預(yù)研項目，持續(xù)提升我國原始創(chuàng)新能力。

第二，充分調(diào)動市場主體投資積極性。主要做到三個“足”。一要留足空間。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要由市場主體投資建設(shè)，我們將進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低投資門檻，讓社會資本在這個領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。二要給足政策。加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融工具、拓寬融資渠道，特別是要為民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。三要加足馬力。加快相關(guān)領(lǐng)域改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，營造公平競爭的市場環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。

第三，服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略，推動綠色發(fā)展。“十四五”是我國“雙碳”目標(biāo)提出后的第一個五年規(guī)劃期。按照黨中央、國務(wù)院部署，去年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)了推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。對提高算力能效、優(yōu)化節(jié)能模式、創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等作出全面部署。下一步，我們將圍繞這個方案，堅持節(jié)能和減排兩手抓。一方面，強(qiáng)化節(jié)能。支持高效節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，提高超大型數(shù)據(jù)中心能效指標(biāo)，深入開展5G網(wǎng)絡(luò)節(jié)能示范；另一方面，著力減排。推動5G設(shè)施、算力資源與可再生能源的統(tǒng)籌布局，支持更多數(shù)據(jù)中心向可再生能源富裕的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在加大算力供給的同時，逐步減少碳排放。

中國發(fā)展改革報社記者：我想問一個關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的問題。2021年統(tǒng)計公報顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72%，請問未來能否保持此前較快的增長速度？今年我國新型城鎮(zhèn)化有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

胡祖才

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我國最大的需求潛力所在，對推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕都具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。過去一年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新進(jìn)展，可以概括為“五個提升”：

一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，分別比上年提高0.83和1.3個百分點(diǎn)，兩個城鎮(zhèn)化率差距自“十三五”以來首次縮小。二是農(nóng)民工享有公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，全面落實(shí)隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育有關(guān)要求，其中隨遷子女在公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀比例達(dá)到81.8%、比上一年提高1.8個百分點(diǎn)，如果加上政府購買學(xué)位服務(wù)，這一比例將進(jìn)一步達(dá)到90.9%、同比提高5.1個百分點(diǎn)，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)廣泛開展。三是城市群都市圈承載能力穩(wěn)步提升，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，長江中游等城市群加快發(fā)展，南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。四是城市建設(shè)品質(zhì)穩(wěn)步提升，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，養(yǎng)老、托育服務(wù)體系加快發(fā)展。五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56進(jìn)一步降至2.5。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期，正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段，城鎮(zhèn)化動力仍然強(qiáng)勁，蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力和強(qiáng)大發(fā)展動能。今后一個時期，要堅持以人為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。今年要穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對促進(jìn)居民消費(fèi)、拉動有效投資的積極作用，重點(diǎn)抓好以下四方面工作。

第一，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。這是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，拓寬在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶渠道，不斷提高落戶便利度，切實(shí)維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動參保擴(kuò)面，保障隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，今年開展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬人次以上。

第二，著力促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，超大特大城市要重視“大城市病”問題，有序疏解中心城區(qū)非核心功能，合理控制城市規(guī)模、人口密度和開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)多中心、多層級、組團(tuán)式發(fā)展，輻射帶動周邊市縣培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，加快建設(shè)軌道上的京津冀、軌道上的長三角、軌道上的大灣區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快培育現(xiàn)代化都市圈，出臺長株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城加快發(fā)展，持續(xù)精準(zhǔn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，更好滿足農(nóng)民到縣城的就業(yè)安家需要。加強(qiáng)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

第三，著力提升城市宜居宜業(yè)水平。目前，我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將逐年增加。城市建設(shè)既要重視“面子”，更要注重“里子”，要努力為城市居民打造高品質(zhì)生活空間。努力提供更多普惠便捷的公共服務(wù)，增加教育醫(yī)療、托育養(yǎng)老、家政服務(wù)、體育健身、公共文化等服務(wù)供給，加快打造一刻鐘便民生活圈。有序推進(jìn)城市更新，加快完善防洪排澇設(shè)施，啟動實(shí)施燃?xì)獾裙艿览匣赂脑?，改?40萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，提高城市安全韌性水平。更加重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，延續(xù)城市文脈，堅決防止大拆大建、貪大求洋，嚴(yán)禁大規(guī)模遷移砍伐老樹。

第四，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右人口生活在農(nóng)村。要協(xié)同推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，要以縣域?yàn)榛締卧?，扎?shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)。

上海證券報記者：當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)，請問下一步國家在推動各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括新型實(shí)體企業(yè)等方面的高質(zhì)量發(fā)展上，還有哪些大的舉措？

林念修

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家的立身之本、財富之源。習(xí)近平總書記高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次作出了重要批示指示，為我們做好相關(guān)工作指明了方向、提供了遵循。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)無論是總量規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)質(zhì)量，都取得了巨大成就，創(chuàng)造了世界奇跡。制造業(yè)增加值連續(xù)12年位居全球首位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力持續(xù)攀升，這是我們由經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國最大的底氣所在。

但同世界工業(yè)強(qiáng)國相比，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些短板和弱項，必須要加倍努力，加快補(bǔ)上。為此，我們將堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，重點(diǎn)抓好兩件大事，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一件事，要持續(xù)振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)量的增長。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。我想，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)首先要穩(wěn)的就是工業(yè)，必須保持一定水平的工業(yè)增長速度。按照黨中央、國務(wù)院部署，去年底，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》；經(jīng)國務(wù)院同意，最近又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》；為了加快推動政策落地，前不久國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部召開了全國電視電話會，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長進(jìn)行了具體部署。下一步，有關(guān)部門和地方政府將持續(xù)抓好《實(shí)施方案》和《若干政策》的貫徹落實(shí)，確保企業(yè)盡早盡快享受政策紅利，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一方面，紓困減負(fù)，讓企業(yè)活下來，并且能夠越活越好。企業(yè)是市場的主體。企業(yè)穩(wěn)得住，市場就有信心，經(jīng)濟(jì)就有前景。我們將切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大金融信貸支持力度，全力做好重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)動各類市場主體積極性，增強(qiáng)市場信心、提振發(fā)展預(yù)期。

另一方面，抓實(shí)投資，讓企業(yè)振作起來，并且能夠持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。制造業(yè)投資既對當(dāng)前穩(wěn)增長有重要作用，又影響著未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁。要緊緊抓住制造業(yè)投資這一個“牛鼻子”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能改造，一手抓新動能培育發(fā)展。堅持做到“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，加快做好“十四五”規(guī)劃《綱要》和其他重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重大項目和重大工程的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。大家都注意到，近期各地都陸續(xù)啟動了一大批重大項目的建設(shè)。同時，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化要求，做好各領(lǐng)域重大項目謀劃、儲備和建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

第二件事，要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升。做好今年經(jīng)濟(jì)工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進(jìn)是目標(biāo)。具體到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在保持一定增速的同時，更要注重質(zhì)的提升。我們將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快邁向全球價值鏈中高端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用好強(qiáng)大國內(nèi)市場，以升級空間大、市場潛力足的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，更好滿足投資和消費(fèi)升級需求，暢通“產(chǎn)銷儲”循環(huán)。推進(jìn)重點(diǎn)高耗能領(lǐng)域節(jié)能降碳和改造升級，加強(qiáng)綠色技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，提升鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)技術(shù)水平。

二是著力提升制造業(yè)核心競爭力。深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力行動，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，加快新能源汽車、高端裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，不斷提升中國品牌知名度和影響力。

三是著力推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)抓好先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)地方和企業(yè)探索新模式新路徑，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式，優(yōu)化要素資源配置，提高供給質(zhì)量和效率，有力支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。