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各市（州）人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
????按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃>的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2022〕78號）要求，結(jié)合我省實際，我委會同省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、人行蘭州中心支行等相關(guān)部門編制的《甘肅省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

??????????????????????甘肅省發(fā)展和改革委員會???

??????????????????????????2022年5月18日???????

甘肅省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案

????為加快建設(shè)“十四五”現(xiàn)代流通體系，按照國家發(fā)展改革委《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》要求，結(jié)合我省實際，制定本建設(shè)方案。
????一、總體要求
????（一）指導(dǎo)思想。
????以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦補齊現(xiàn)代流通體系短板弱項，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代流通企業(yè)，提升現(xiàn)代流通治理水平，提高流通效率，降低流通成本，加快建設(shè)現(xiàn)代流通統(tǒng)一大市場，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐，形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架，為甘肅融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。
????（二）基本原則。
????補齊短板、增強弱項。完善市場體制機制、改善營商環(huán)境，推動流通領(lǐng)域市場化改革。升級傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、增強外貿(mào)發(fā)展動能，推動商貿(mào)流通體系建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局、提升貨運承載能力、提高應(yīng)急和冷鏈等物流服務(wù)水平，推動物流體系建設(shè)。增強交通流通承載能力、化解流通領(lǐng)域融資難問題、提升信用信息應(yīng)用水平，強化交通、金融、信用對流通體系建設(shè)的支撐作用。
????強化優(yōu)勢、突出特色。依托“絲綢之路經(jīng)濟帶”“西部陸海新通道”，增強區(qū)位通道優(yōu)勢，做大做強物流樞紐，加快建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流網(wǎng)絡(luò)。以優(yōu)勢工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品“老字號”為載體，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)品知名度，強化產(chǎn)業(yè)促物流、物流帶產(chǎn)業(yè)功效，全面形成現(xiàn)代流通發(fā)展新優(yōu)勢。
????促進創(chuàng)新、保障安全。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流通，大力發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合，加大流通全鏈條節(jié)能減排力度。加強現(xiàn)代流通應(yīng)急保供能力建設(shè)，增強流通體系安全風(fēng)險管控和抗沖擊能力，充分發(fā)揮對保障基本民生和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的作用。
靈活機制、提高效能。以成本、效率、質(zhì)量為導(dǎo)向進一步健全市場機制，深化流通領(lǐng)域市場化改革，營造良好營商環(huán)境，引導(dǎo)現(xiàn)代流通規(guī)范有序發(fā)展。促進商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等融合聯(lián)動，統(tǒng)籌推進流通省內(nèi)外順暢銜接、跨區(qū)域高效運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升流通環(huán)節(jié)效能。
????（三）主要目標(biāo)。
????到2025年，現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)，區(qū)位通道優(yōu)勢和特色、優(yōu)勢產(chǎn)品知名度進一步提升，商品和資源要素流動更加順暢，商貿(mào)、物流設(shè)施更加完善，流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強，應(yīng)急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提升，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。
????二、加快現(xiàn)代流通市場化改革步伐
????著眼于發(fā)揮市場在流通領(lǐng)域配置資源的決定性作用，持續(xù)深化“放管服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，打造甘肅特色的流通軟環(huán)境、硬實力，構(gòu)建商品和要素自由流動的統(tǒng)一大市場。
????（一）提高商品和要素高效流通和配置能力。
????1.深化流通重點領(lǐng)域市場化改革。推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，形成統(tǒng)一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域市場交易，按市場化原則提供融資、擔(dān)保、保險等綜合服務(wù)。完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等規(guī)則，建立健全流通數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)則，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，健全數(shù)據(jù)市場化配置機制，促進數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。完善流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)和知識產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多專利技術(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，中鐵蘭州局集團有限公司，民航甘肅監(jiān)管局，省郵政管理局。各相關(guān)單位按職責(zé)開展工作，各項工作均需各市（州）人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實，后文不再一一表述）
????2.提高重要資源市場化配置能力。推進全省性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，穩(wěn)步擴大上市交易品種范圍。積極參與全國性交易平臺建設(shè)和交易，依托平臺交易提高優(yōu)勢工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。支持培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的大型外貿(mào)企業(yè)，提高進口大宗商品集中采購水平，提升集采對省內(nèi)發(fā)展的帶動力。鼓勵、支持有實力的市場主體，提高利用期貨配置市場資源的能力，推動優(yōu)勢化工產(chǎn)品、金屬材料等領(lǐng)域期貨產(chǎn)品加大交易品種和交易量，積極探索期現(xiàn)聯(lián)動提高企業(yè)市場競爭力，充分利用國際期貨市場增強配置市場資源的能力和水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省工信廳、省糧食和儲備局、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局）
????3.發(fā)揮規(guī)則和標(biāo)準的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵、引導(dǎo)、支持省內(nèi)市場主體對標(biāo)國際、國內(nèi)、省內(nèi)、業(yè)內(nèi)先進標(biāo)準，提升流通環(huán)節(jié)發(fā)展水平。積極參與制修訂流通規(guī)則和標(biāo)準，完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則和規(guī)格、品級等標(biāo)準。完善市場交易準則，嚴禁設(shè)定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領(lǐng)域國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標(biāo)準相互配套、相互補充。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術(shù)標(biāo)準優(yōu)化升級，強化各種運輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加大流通領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準實施應(yīng)用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標(biāo)準相互銜接和應(yīng)用，加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準對接。積極參與規(guī)則標(biāo)準研究、互譯、互認等國際交流合作，加強我省優(yōu)勢領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準制定引領(lǐng)，營造高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準應(yīng)用軟環(huán)境。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）
????（二）完善流通市場準入和公平競爭制度。
????1.優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。貫徹落實《市場主體登記管理條例》，實施統(tǒng)一的市場主體登記注冊制度，為市場主體提供統(tǒng)一的登記注冊服務(wù)。縱深推進商事制度改革，鞏固和深化“證照分離”改革成果，營造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，促進市場主體擴容提質(zhì)。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，積極開展“送照到家”便民服務(wù)活動。建立與公安、人社、稅務(wù)、銀行等常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制，努力實現(xiàn)企業(yè)開辦線下“一窗通辦”。建設(shè)全省統(tǒng)一的市場主體檔案管理平臺，暢通市場主體檔案數(shù)據(jù)存儲傳輸、歸集、交換渠道，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)市場主體檔案數(shù)據(jù)縱向貫通和橫向共享，創(chuàng)造更加開放的政務(wù)環(huán)境，降低行政成本。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行）
????2.加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。充分發(fā)揮公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)流通領(lǐng)域全面落實公平競爭審查制度，規(guī)范有效開展審查工作。鼓勵各地區(qū)、各部門建立第三方專業(yè)機構(gòu)參與審查機制，對有關(guān)政策措施進行公平競爭評估，或?qū)礁偁帉彶橛嘘P(guān)工作進行評估。第三方評估經(jīng)費納入預(yù)算管理，政策制定機關(guān)依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。落實公平競爭審查投訴舉報查處回應(yīng)機制，堅決查處糾正涉及流通領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。密切關(guān)注平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭狀況，依法查辦平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大典型壟斷案件。加強流通領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)行為，促進流通企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，著力維護流通領(lǐng)域市場公平競爭秩序。依法查處糾正流通領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，堅決破除地方保護和市場分割。健全完善監(jiān)管協(xié)作機制，強化相關(guān)部門之間的協(xié)同配合。積極廣泛開展公平競爭執(zhí)法宣傳，強化流通領(lǐng)域經(jīng)營者公平競爭意識，提升反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的社會影響力及群眾參與度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳）
????三、加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)
順應(yīng)居民消費升級趨勢，完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，做大做強特色產(chǎn)品，推進線上線下、內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新，促進商貿(mào)流通提質(zhì)降本增效，打造數(shù)字化、智慧化、開放型現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
????（一）健全現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
????1.完善商品交易市場網(wǎng)絡(luò)。鼓勵商品交易市場與實體商業(yè)、電商平臺加強渠道對接，減少交易層級，暢通批零渠道網(wǎng)絡(luò)。依托蘭州中川國際機場，探索建設(shè)“環(huán)空港消費功能區(qū)”，聯(lián)動新區(qū)綜保區(qū)，建設(shè)國際免稅城，擴大蘭州中川國際機場免稅店業(yè)務(wù)范圍。依托省內(nèi)優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品，加快建設(shè)區(qū)域性新型工業(yè)品專業(yè)市場，建設(shè)服務(wù)重點制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈集成服務(wù)基地。以“蘭洽會”“文博會”“藥博會”等重要展會為載體，支持創(chuàng)建大型貿(mào)易平臺，探索發(fā)展展貿(mào)一體的商品交易市場。加快商品市場?5G?網(wǎng)絡(luò)、智慧終端等數(shù)字化智能化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，培育一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省文旅廳）
????2.完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。圍繞融入全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)循環(huán)體系，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為重點，在已建成運營10個大型商品交易市場的基礎(chǔ)上，力爭到2025年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大型綜合市場14個市州全覆蓋，年交易量達到600億元。著力完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息技術(shù)、加工配送、檢驗檢測、廢棄物處理、疫情防控等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，形成樞紐型、戰(zhàn)略型和企業(yè)集聚型的商品交易集散中心、區(qū)域配送中心。加快推進田頭市場建設(shè)，促進形成“以產(chǎn)促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、商產(chǎn)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推動落實《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》，大力改善市場經(jīng)營環(huán)境，持續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場（集貿(mào)市場）標(biāo)準化改造。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
????3.完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵支持基礎(chǔ)條件好、消費潛力大、示范帶動作用強的城市率先建設(shè)，改造商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新消費模式，引領(lǐng)集聚周邊消費，培育建設(shè)一批區(qū)域（特色）消費中心城市。突出差異化和互補性，實施商業(yè)步行街改造提升省級示范項目，建設(shè)改造一批集旅游觀光、購物休閑、餐飲美食、文化演藝等多業(yè)態(tài)聚集的特色步行街，穩(wěn)妥有序推進省級示范步行街創(chuàng)建，擇優(yōu)申創(chuàng)國家級示范街區(qū)。推動城市商業(yè)資源渠道下沉社區(qū)，充分發(fā)揮大型商品零售企業(yè)布局能力和資源帶動作用，引導(dǎo)鼓勵大型超市、社區(qū)便利店等品牌連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸，布局更多便民商業(yè)網(wǎng)點，打造城市“一刻鐘”便民生活圈。深入實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，加快縣域商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施、功能業(yè)態(tài)、市場主體、消費環(huán)境、安全水平等改造升級。到2025年，在具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，行政村新型網(wǎng)商（店）全面覆蓋，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)，分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進農(nóng)民增收和消費提質(zhì)，實現(xiàn)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文旅廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局）?
????（二）推動商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。
????1.支持電子商務(wù)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。積極推動垂直電商、社區(qū)社群電商、微商電商、直播電商、O2O等零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。大力培育電商同城配送新業(yè)態(tài)，培育自有品牌，通過電商與物流的深度融合，搭建電商同城配送平臺體系，引導(dǎo)本土商貿(mào)流通企業(yè)參與電商同城配送運營，借勢推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步形成覆蓋電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨行業(yè)融合的數(shù)字化商貿(mào)流通體系，推動線上線下消費深度融合。按照縣域商業(yè)體系建設(shè)統(tǒng)一部署，強化提升全省電商公共服務(wù)體系服務(wù)水平，方便農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活。加快提升農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售水平，加大與阿里、京東、拼多多、抖音等國內(nèi)知名大平臺合作力度，多渠道多形式組織開展各類節(jié)慶網(wǎng)購促銷活動，打破地域空間限制、打通省內(nèi)省外雙循環(huán)通道，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)增銷、帶動農(nóng)民增收、滿足不同消費需求。推動公共消費、政府采購等與電商平臺對接，形成引領(lǐng)商品研發(fā)創(chuàng)新和迭代發(fā)展的規(guī)?；嗁彾ㄖ破脚_。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）
????2.推進實體商業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。推動商品交易市場、商貿(mào)綜合體、超市等生活服務(wù)業(yè)場所進行上云改造，支持大型商城和特色市場建設(shè)電子商務(wù)營銷平臺，探索發(fā)展“新批發(fā)+新零售”模式。探索發(fā)展智慧零售，創(chuàng)新開展無接觸式購物、無接觸配送等新模式，推廣應(yīng)用智能化消費服務(wù)系統(tǒng)，提升消費者購物體驗。探索發(fā)展移動便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業(yè)設(shè)施，鼓勵便利店創(chuàng)新開展“零售+”模式，支持便民商店增加快遞外賣、社區(qū)配送等便民生活服務(wù)項目，提升智能化、品牌化水平。依托“智慧社區(qū)”建設(shè)，整合便民服務(wù)資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，提供“一站式”高效服務(wù)。鼓勵支持有條件的地方建設(shè)集社區(qū)商貿(mào)、文化、休閑、健康等多場景于一體的社區(qū)綜合體。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
????3.發(fā)掘商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。建設(shè)應(yīng)用全省電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，提升中小電商企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運營能力。開展電子商務(wù)直播專項推進行動，推動直播電商主體做優(yōu)做強，打造甘肅網(wǎng)紅IP。依托政府公共服務(wù)平臺、社會化平臺等載體，加強流通大數(shù)據(jù)整合、分析與利用。強化政務(wù)領(lǐng)域流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展流通發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)判。引導(dǎo)電商平臺、傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮流通數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)銷銜接水平，拓展精準營銷和個性化服務(wù)，深度發(fā)掘消費潛力。推動流通大數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策支持，提升個性化定制和柔性化生產(chǎn)水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局）
????（三）構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
????1.支持骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強。對標(biāo)國內(nèi)行業(yè)頭部企業(yè)和先進水平，強化流通技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)渠道拓展、制度規(guī)范建設(shè)，打造一批具有較強競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)。著眼培育縣域龍頭商貿(mào)流通企業(yè)，支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體化供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提升管理水平和流通效率，增強對縣域商業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本運作等拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，對接商品產(chǎn)地和消費市場，完善采購與分銷渠道，培育資源配置和整合優(yōu)勢。打造外貿(mào)企業(yè)聯(lián)盟升級版，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)有力、骨干企業(yè)支撐有力、中小企業(yè)充滿活力的外貿(mào)主體格局。穩(wěn)定聯(lián)盟企業(yè)貿(mào)易份額，加快培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的“單打冠軍”型企業(yè)。注重服務(wù)貿(mào)易主體培育，培育一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，積極扶持特色突出、優(yōu)勢明顯的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局）
????2.鼓勵區(qū)域特色商貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做精。順應(yīng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)升級改造一批產(chǎn)地專業(yè)市場。重點完善“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)和花椒、百合、橄欖油等“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”等特色產(chǎn)品產(chǎn)地市場功能，大力推進商產(chǎn)融合，完善展示體驗式、交流互動式服務(wù)業(yè)態(tài)，提升價格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育等服務(wù)功能，提升特色產(chǎn)品市場影響力，挖掘消費潛力，拓展市場空間，培育具備區(qū)域特色、文化底蘊、發(fā)展?jié)撃艿纳藤Q(mào)企業(yè)。支持各地立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，進一步提升“甘味”品牌知名度和影響力，打造一批市縣區(qū)域公用品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌。構(gòu)建“中華老字號”、“甘肅老字號”及“各地老字號”品牌保護傳承創(chuàng)新發(fā)展長效機制，支持企業(yè)加快適應(yīng)新消費方式，改善商品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高品牌價值。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
????3.推動中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善支持中小微商貿(mào)企業(yè)扶持政策，精準發(fā)力、重點突破，建立健全面向中小微企業(yè)的服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)掘細分市場潛力，拓展經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)范圍，培育獨特競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)精細化、多元化、品質(zhì)化發(fā)展。支持中小微商貿(mào)企業(yè)建立健全管理制度，增強規(guī)則意識，加強商品質(zhì)量管控，推動企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能，引導(dǎo)降低中小微商貿(mào)企業(yè)進駐和服務(wù)費用，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。采取自主培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合的方式，著力壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，支持中小企業(yè)“專精特新”式發(fā)展，加快“小巨人”企業(yè)培育壯大。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）
????（四）促進內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展。
????1.推動內(nèi)外市場銜接聯(lián)通。聚焦資源整合、要素聚焦和內(nèi)外聯(lián)通、培育一批聯(lián)通國內(nèi)外、融合線上線下、對接國際的現(xiàn)代流通企業(yè)。推動內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。發(fā)揮內(nèi)貿(mào)企業(yè)流通優(yōu)勢，涉足國際化經(jīng)營，開拓國際市場。支持外貿(mào)企業(yè)立足國內(nèi)大規(guī)模市場，拓展市場渠道。依托內(nèi)外貿(mào)聯(lián)盟企業(yè)，推動內(nèi)外貿(mào)聯(lián)盟企業(yè)組團營銷國內(nèi)國際兩個市場。培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)，提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平。推進商貿(mào)流通標(biāo)準化，推動貨運電子運單標(biāo)準化、托盤標(biāo)準化、集裝箱標(biāo)準化、集裝袋標(biāo)準化等技術(shù)標(biāo)準在全省普及應(yīng)用，培育一批標(biāo)準化托盤應(yīng)用和循環(huán)利用企業(yè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省郵政管理局）
????2.拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。開展出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)引進“三同”產(chǎn)品技術(shù)設(shè)備、提升產(chǎn)品技術(shù)含量，推進同線同標(biāo)同質(zhì)，發(fā)展“三同”產(chǎn)品，促進國際國內(nèi)標(biāo)準接軌，引導(dǎo)企業(yè)走一體化經(jīng)營道路。搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過廣交會、消博會、加博會等國內(nèi)各類重點專業(yè)展會，開拓國內(nèi)市場。鼓勵大型連鎖商店、超市設(shè)立出口商品銷售專區(qū)，開展專題促銷活動，建立穩(wěn)定營銷關(guān)系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、蘭州海關(guān)）
????3.發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。深入推進蘭州、天水跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，夯實跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵建設(shè)各具特色、配套能力強的跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地、中心。著力培育跨境電商市場主體，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸電”轉(zhuǎn)型，支持引進國內(nèi)外知名跨境電商平臺企業(yè)。大力發(fā)展企業(yè)對企業(yè)直接出口（9710）和跨境電商出口海外倉（9810）業(yè)務(wù)，拓展網(wǎng)購保稅進口。優(yōu)化海外倉布局，提升海外倉功能，加快發(fā)展公共海外倉。優(yōu)化跨境電商零售進口退貨監(jiān)管，允許企業(yè)設(shè)立與物流規(guī)模相匹配且符合監(jiān)管要求的退貨中心倉。培育壯大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提升為中小企業(yè)服務(wù)能力。支持符合條件的市州申報市場采購貿(mào)易試點，帶動地方產(chǎn)業(yè)升級。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）
????四、加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)
????順應(yīng)物流運行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建經(jīng)濟高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系。
????（一）構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
????1.建設(shè)省內(nèi)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施緊密互聯(lián)、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同的現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。加快蘭州、酒泉陸港型和蘭州商貿(mào)型國家物流樞紐建設(shè)，提升蘭州、酒泉在國家120個國家物流樞紐中的地位、功效。以蘭州、酒泉國家物流樞紐為中心，加強省內(nèi)外樞紐互聯(lián)，暢通骨干物流通道，推動樞紐干支倉配一體建設(shè)，構(gòu)建全省骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系。完善陸港和空港物流服務(wù)功能，銜接國內(nèi)外物流通道，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)深度融合。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、蘭州海關(guān)、民航甘肅監(jiān)管局）
????2.完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城“最后一公里”。完善快遞物流布局，提升快遞服務(wù)效率，構(gòu)建高效的全省電商同城配送體系。進一步提升物流末端配送效率，健全縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級三級配送網(wǎng)點，提升三級物流節(jié)點覆蓋率。引導(dǎo)郵政、快遞公司和本地物流企業(yè)聯(lián)合組建三級物流配送企業(yè)，推行分級分類配送，推動完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。鼓勵發(fā)展夜間配送、共同配送、集中配送等配送模式，推動城市區(qū)域配送中心與農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)一體化。提升城鄉(xiāng)配送服務(wù)平臺數(shù)字化、信息化水平，高效匹配車源、貨源、公共倉和服務(wù)信息等資源，實現(xiàn)運力共享、包裝共享和標(biāo)準化運輸，推動建設(shè)綠色物流樞紐、園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新開展綠色低碳物流服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）
????3.健全冷鏈物流設(shè)施體系。推進蘭州、張掖、天水國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，加強與蘭州、酒泉國家物流樞紐運行銜接，構(gòu)建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)。合理布局生鮮冷鏈物流配送網(wǎng)點，暢通生鮮冷鏈產(chǎn)銷“最先一公里”“最后一公里”。以高原夏菜、洋蔥、馬鈴薯、中藥材、蘋果、百合等為重點，在農(nóng)產(chǎn)品集散地、牛羊主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批冷庫集散和收儲中心，加強農(nóng)產(chǎn)品和肉類產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品和肉類全程冷鏈物流體系。鼓勵物流企業(yè)配置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，加強冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，提升冷鏈運輸配送水平。打造面向西北和西向國家的冷鏈物流進出口樞紐，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和東南亞水果冰鮮等產(chǎn)品進口及向中西亞轉(zhuǎn)口。嚴格落實疫情防控要求，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）
????（二）拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式。
????1.加快發(fā)展多種形式鐵路快運。加快鐵路（高鐵）快運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與存儲、分撥、配送等設(shè)施銜接，統(tǒng)籌高鐵與普鐵快運設(shè)施協(xié)調(diào)利用。開展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點，逐步構(gòu)建多點覆蓋、靈活組織的鐵路（高鐵）快運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進高鐵快運與電商快遞等銜接融合，加強鐵路干線對接公路集疏運、國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路（高鐵）快運組織化水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監(jiān)管局）
????2.推進物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展，積極爭取國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，培育壯大樞紐經(jīng)濟。支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)深度協(xié)作，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同運營模式，拓展冷鏈物流、線邊物流、電商快遞等物流業(yè)態(tài)。推進物流與生產(chǎn)、制造、采購、分銷、結(jié)算等服務(wù)有機融合，營造物流與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展生態(tài)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
????3.推廣集約智慧綠色物流發(fā)展新模式。拓展物流信息平臺功能，優(yōu)化車、倉、貨等分散物流資源供需對接，提升物流規(guī)?；M織水平。提升蘭州、酒泉國家物流樞紐運營能力，集成儲、運、倉、配等物流服務(wù)，創(chuàng)新一體化物流組織模式。積極適應(yīng)智能制造發(fā)展需要，開展物流智能化改造，推廣智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化分揀設(shè)備、自動化包裝設(shè)備和無人駕駛車輛等技術(shù)裝備，加快貨物管理、運輸服務(wù)、場站設(shè)施等數(shù)字化升級，提高倉儲、運輸和分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動化、智慧化水平。擴大新能源運輸工具應(yīng)用范圍，推廣綠色包裝技術(shù)和物流標(biāo)準化器具循環(huán)共用。鼓勵構(gòu)建線上線下融合的廢舊物資逆向物流體系，促進廢舊物品、包裝等回收再利用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳）
????（三）培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)。
????1.提升物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力。依托全省城市配送龍頭企業(yè)，在省內(nèi)主要城市全面開展城市物流配送體系建設(shè)，通過搭建城市共同配送信息平臺，推進干線甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作，打通快速配送通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)分撥中心、配送中心和末端節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)體系。按照行政區(qū)劃和物流流向促進各地區(qū)配送服務(wù)聯(lián)動發(fā)展，提升城市配送車輛的技術(shù)水平，加快城市配送車輛設(shè)備的更新改造，大力發(fā)展標(biāo)準化載貨汽車，積極推進廂式、冷藏等專用車型及新能源車型的應(yīng)用，加快推進城鄉(xiāng)配送車輛標(biāo)識化管理，改善配送政策與市場環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代城市共同配送體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）
????2.提高物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平。引導(dǎo)運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、配送企業(yè)等傳統(tǒng)物流企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)范圍，重點拓展供應(yīng)鏈管理、物流金融等高附加值物流服務(wù)，依托龍頭物流企業(yè)，打造有專業(yè)生產(chǎn)廠家、專業(yè)運輸團隊、專業(yè)市場的現(xiàn)代物流商貿(mào)戰(zhàn)略聯(lián)盟。對干線運輸企業(yè)、城市配送企業(yè)等在省內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點等方面提供便利條件。促進物流節(jié)點開發(fā)運營企業(yè)采取擴大投資、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營等模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)藥流通模式，提升醫(yī)藥流通效率和全過程品質(zhì)管控能力。推動?；肺锪髌髽I(yè)加強設(shè)施設(shè)備投入和技術(shù)改造，完善物流作業(yè)規(guī)范，發(fā)展罐箱多式聯(lián)運，提高?；愤\輸安全水平。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工信廳、）
????（四）提升多元化國際物流競爭力。
????1.放大蘭州樞紐帶動作用。充分發(fā)揮蘭州作為“一帶一路”開放樞紐節(jié)點作用，構(gòu)建輻射西北、溝通西南、聯(lián)接中西亞、聯(lián)通東南亞的國內(nèi)國際雙循環(huán)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快推進蘭州國際陸港設(shè)施建設(shè)和運營，打造國家西部貨運樞紐中心和鐵路物流中心，將蘭州國家物流樞紐建成“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的骨干樞紐。常態(tài)化運營蘭州—重慶中轉(zhuǎn)（至廣西）班列和重慶—蘭州商品車運輸班列，提升中歐、中亞、南亞、陸海新通道和“中吉烏”新通道4向5條國際貨運班列運營水平。加強貨物集運集拼，引導(dǎo)出境班列在蘭州集結(jié)，積極建設(shè)蘭州國際班列集結(jié)中心、蘭州中歐回程班列分撥中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中鐵蘭州局集團有限公司）
????2.加強國際物流能力建設(shè)。以“全鏈條、大平臺、新業(yè)態(tài)”為指引，打造通道化、樞紐化物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，拓展國際聯(lián)運服務(wù)，使“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“西部陸海新通道”成為全省交通、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺，形成覆蓋主要貿(mào)易伙伴的立體物流大通道。有針對性地選擇在“一帶一路”沿線國家共建物流中心，有序規(guī)劃建立展示展銷中心、物流倉儲平臺和冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)，集中打造中歐、中亞、南亞國際班列貨源集散地。開辟新的國際貨運包機航線，加強貨源集散組織，推動國際貨運包機常態(tài)化運營，打造西北重要的航空樞紐和歐亞航路機場。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監(jiān)管局）
????3.增強口岸物流服務(wù)能力。進一步加強國際貿(mào)易“單一窗口”的推廣應(yīng)用工作，及時做好相關(guān)政策宣傳及解讀，提高企業(yè)申報效率，縮短通關(guān)時間，降低企業(yè)成本，提高通關(guān)信息化水平。強化口岸通關(guān)、轉(zhuǎn)運、換裝、查驗、信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等配套設(shè)施和服務(wù)平臺，提升保稅物流發(fā)展水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司）
????（五）加強高效應(yīng)急物流體系建設(shè)。
????1.建立健全應(yīng)急物流快速響應(yīng)機制。完善重要商品儲備體系，加強重要物資儲備，加快建立省市縣三級應(yīng)急物流體系。依托物流樞紐和中心城市，謀劃布局應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、綜合性應(yīng)急物流、冷鏈物流倉儲設(shè)施，完善物流園區(qū)應(yīng)急功能，提高餐飲、醫(yī)療、煤炭、油氣等應(yīng)急能力。建立完善應(yīng)急物流隊伍，建立應(yīng)急物流保障重點企業(yè)名單制度。強化鐵路、航空、公路等運輸部門與物流快遞企業(yè)合作聯(lián)動機制，保障突發(fā)情況下的運輸需要。建立完善應(yīng)急保障機制，制定應(yīng)急保障預(yù)案。健全應(yīng)急物流運轉(zhuǎn)保障機制，引導(dǎo)建立應(yīng)急物流大數(shù)據(jù)平臺，推動與應(yīng)急管理信息平臺數(shù)據(jù)共享，完善信息采集、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險預(yù)警、信息發(fā)布等功能，重點加強對物流大面積中斷風(fēng)險的研究評估，提高應(yīng)急物流組織能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省交通運輸廳、省糧食和儲備局、民航甘肅監(jiān)管局、中鐵蘭州局集團有限公司）
????2.提高物流體系韌性。依托蘭州、酒泉等國家物流樞紐設(shè)施，布局建設(shè)應(yīng)急物流樞紐。加快交通物流設(shè)施應(yīng)急功能改造，完善骨干物流通道多向調(diào)運功能，提高設(shè)施修復(fù)和通道搶通、保通、復(fù)通能力。以醫(yī)療、煤炭和應(yīng)急保障企業(yè)的物流資源為依托，發(fā)揮好區(qū)域性應(yīng)急物流的重要載體作用。開拓多元化物流通道，做好應(yīng)對物流中斷的預(yù)案，有效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點產(chǎn)品斷供風(fēng)險。加強城鄉(xiāng)末端通行管理，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼料、農(nóng)資等穩(wěn)定供應(yīng)。強化應(yīng)急物流體系對產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的支撐保障，提升產(chǎn)能儲備投產(chǎn)轉(zhuǎn)化、快速轉(zhuǎn)運能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局）
????五、增強交通運輸流通承載能力
????提高交通基礎(chǔ)設(shè)施多層級網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化運輸組織模式，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用。
????（一）提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能。
????1.強化骨干運輸通道能力。深入落實《交通強國甘肅方案》和《甘肅省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，有序推進國家高速公路待貫通路段建設(shè)和交通繁忙路段、共線路段擴容改造，實施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快完善我省“絲綢之路”“西部陸?！薄皩幐是唷?條主廊道和蘭州—平?jīng)觥獞c陽—延安、銀川—慶陽/平?jīng)觥靼?、延安—慶陽—平?jīng)觥焖]南—九寨溝—成都、烏力吉—武金張經(jīng)濟圈—西寧、策克口岸—酒嘉、馬鬃山—敦煌—格爾木6條主通道，加快構(gòu)建完善“三廊六通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局，增強綜合立體交通網(wǎng)主骨架流通保障能力。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，合理把握不同運輸方式之間的比例關(guān)系，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，大力推進大宗物資中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
????2.優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進蘭西城市群、關(guān)中平原城市群交通運輸一體化發(fā)展，完善城市群鐵路、民航、快速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，提升城際客運服務(wù)品質(zhì)。推進蘭州都市圈綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以蘭州市主城區(qū)為核心，推動與蘭州新區(qū)、白銀、定西、臨夏等周邊區(qū)域交通一體化發(fā)展，持續(xù)增強蘭州市的集聚、輻射和帶動能力。推動城市過境公路外繞段建設(shè)，推進客貨高效分流，加強干線公路與城市道路出入口等高效銜接，加快瓶頸路段升級、打通待貫通路段。蘭州都市圈1小時通勤（達）網(wǎng)絡(luò)進一步完善，酒嘉、天水都市區(qū)和平慶聯(lián)合都市區(qū)內(nèi)市級行政中心與主要縣級行政中心實現(xiàn)1小時通達；蘭西城市群、關(guān)中平原城市群主要毗鄰城市間實現(xiàn)2小時通達；蘭州主城區(qū)至省內(nèi)其他市（州）和全國主要城市3小時通達。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中鐵蘭州局集團有限公司）
????3.完善城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)整體布局和一體建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通提供基礎(chǔ)支撐。重點補齊縣城交通網(wǎng)絡(luò)短板，強化縣域流通承載能力，推進市政道路、農(nóng)村公路與高速公路、國省干線公路等銜接聯(lián)通，推進普通國省干線公路貫通銜接、提質(zhì)升級，加快構(gòu)建高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、各等級道路有效銜接的暢達普惠公路網(wǎng)。加快推進G247、G248、G309、S106、S216等普通國省道待貫通路段建設(shè)和低等級路段升級改造，逐步消除斷頭路、瓶頸路。積極實施城鎮(zhèn)過境段升級改造，逐步分離過境交通、出入境交通和城市交通，緩解、消除相互間的干擾影響，提升城市周邊路網(wǎng)運行效率。加快實施高速公路“開口子”等拓展工程，通過在既有高速公路科學(xué)增設(shè)出入口、連接線、互通立交及服務(wù)區(qū)等，提升高速公路利用效率，提高高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和服務(wù)水平，增強和拓展高速公路服務(wù)沿線重要經(jīng)濟節(jié)點、行政節(jié)點的能力。加快既有綜合客運樞紐功能改善和整合提升，依托在建、新建鐵路站場、機場候機樓等交通設(shè)施，新建中川機場T3航站樓綜合客運樞紐、續(xù)建酒泉南綜合客運樞紐等現(xiàn)代綜合客運樞紐，加強樞紐內(nèi)外不同運輸方式的高效銜接。推進農(nóng)村公路向進村入戶傾斜，加快自然村（組）通硬化路建設(shè)，進一步提高農(nóng)村公路通達深度，確保能通全通、宜通快通。完善通村公路與村內(nèi)主干道銜接。有序推動農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)和農(nóng)村公路提質(zhì)改造，提高農(nóng)村公路節(jié)點連通度和等級水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)為重點，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路以及其他交通方式銜接。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監(jiān)管局）
????（二）提高交通運輸組織和服務(wù)水平。
????1.大力發(fā)展多式聯(lián)運。積極依托重要物流樞紐，發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢，提升組合效能，發(fā)展規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化多式聯(lián)運。積極推動城市樞紐節(jié)點建設(shè)，優(yōu)化完善公路客貨樞紐布局，增強公路與鐵路、機場、城市公交等的銜接轉(zhuǎn)換水平，加強樞紐集疏運體系建設(shè)。聚焦蘭州國家級陸港型物流樞紐和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市、酒泉國家級陸港型物流樞紐承載城市，構(gòu)建多層次綜合交通樞紐體系。推動樞紐與城市綜合一體開發(fā)，促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展。推動具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)，加強重點樞紐集疏運鐵路、公路及聯(lián)運換裝設(shè)施建設(shè)，推進不同運輸方式之間的有效銜接。按照貨運“無縫銜接”的目標(biāo)，重點建設(shè)蘭州新區(qū)跨境電商物流園、酒泉海濤物流園等具備多式聯(lián)運功能以及線上線下結(jié)合、干支銜接的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)），服務(wù)于省內(nèi)重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加大對多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)的政策扶持力度，支持企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、資源共享等方式，整合當(dāng)?shù)厍尻P(guān)、貨代、運輸、倉儲等資源，積極拓展國內(nèi)外地面網(wǎng)絡(luò)，提高“一站式”物流服務(wù)能力。依托多式聯(lián)運企業(yè)，推動建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的多式聯(lián)運服務(wù)方式。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、民航甘肅監(jiān)管局）
????2.提升專業(yè)化貨運服務(wù)品質(zhì)。提升蘭州中川機場航空樞紐地位，拓展貨運航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑輻射全球、高效通達的貨運航線網(wǎng)絡(luò)體系；積極開發(fā)敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽、天水等機場貨運業(yè)務(wù)，形成干支結(jié)合的航空物流體系。健全航空貨運標(biāo)準體系，提高各類物流資源的市場化配置效率和循環(huán)共用水平。完善配送網(wǎng)絡(luò)總體布局，打造貨運樞紐（物流園區(qū)）、配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點三級城市配送網(wǎng)絡(luò)，促進城際干線運輸和城市末端配送高效銜接。推進高速公路差異化收費，有效降低物流成本。創(chuàng)新城市配送運輸組織模式，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進配送組織模式應(yīng)用，選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為試點，推進干線甩掛運輸與城市共同配送一體化運作。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監(jiān)管局）
???（三）推進交通運輸智能化低碳化發(fā)展。
????1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。依托現(xiàn)有的交通信息平臺或大數(shù)據(jù)中心，開展基于大數(shù)據(jù)的智慧路網(wǎng)信息平臺建設(shè)與應(yīng)用項目，全力推動數(shù)字大腦在交通行業(yè)的全面落地，推動實施甘肅省交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)數(shù)字化水平，加快智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動一批智慧公路、智慧樞紐落地，推進交通智慧工地建設(shè)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
????2.加強交通運輸智能技術(shù)應(yīng)用。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運，促進物流資源整合、高效利用。強化旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，積極推行“出行即服務(wù)（MaaS）”，為旅客提供客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票代購等“一站式”出行服務(wù)。發(fā)展智慧養(yǎng)護，推行BIM技術(shù)在設(shè)計、建設(shè)與運維等全壽命周期的運用，試點開展交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測與運行狀態(tài)監(jiān)測。（責(zé)任單位：省交通運輸廳）
????3.大力推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快實施綠色出行“續(xù)航工程”，推動高速公路服務(wù)區(qū)、公路客運樞紐、大型公共停車場等交通運輸服務(wù)場站建設(shè)充電樁、充電站、換電站，為較長距離綠色出行提供便利。大力推進生態(tài)環(huán)保和要素資源節(jié)約集約新技術(shù)研發(fā)，加強施工材料、廢舊材料等再生利用、循環(huán)利用。推動郵件快件包裝綠色化、減量化，推廣物流電子面單應(yīng)用，推進交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)保設(shè)計，推進生態(tài)選線選址，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程。建設(shè)綠色交通廊道。強化交通節(jié)能減排和污染防治監(jiān)測，加強道路工程施工和港口作業(yè)揚塵管控與整治，加強交通噪聲污染防治。統(tǒng)籌開展油、路、車治理，降低重載柴油貨車使用比率，推動城市公共交通工具和物流配送車輛新能源化和清潔化。完善慢行交通系統(tǒng)，加快城市綠道建設(shè)，引導(dǎo)社會公眾優(yōu)先選擇公交綠色出行方式。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局）
????六、加強現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能
????深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融服務(wù)，提高金融對現(xiàn)代流通的保障能力。
????（一）完善流通金融保障體系。
????1.提升支付保障能力。持續(xù)完善支付清算業(yè)務(wù)連續(xù)性管理制度，嚴格支付清算紀律，強化監(jiān)督管理，保障資金正常流轉(zhuǎn)，滿足支付需求。健全完善業(yè)務(wù)連續(xù)性風(fēng)險排查制度，拓展支付清算系統(tǒng)應(yīng)急演練方案，不斷提升應(yīng)對支付清算系統(tǒng)突發(fā)危機事件的處置能力。健全流通領(lǐng)域的非現(xiàn)金支付框架，完善全環(huán)節(jié)、全行業(yè)支付配套設(shè)施，加快上中下游企業(yè)間資金線上流動。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施支付受理環(huán)境和服務(wù)水平，大力推廣移動支付，適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。圍繞生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)供銷和流通企業(yè)商品流轉(zhuǎn)，加大移動支付服務(wù)產(chǎn)品供給，推進商業(yè)領(lǐng)域移動支付全面覆蓋。（責(zé)任單位：人行蘭州中心支行）
????2.豐富完善流通領(lǐng)域金融服務(wù)。建立流通領(lǐng)域融資項目庫，梳理龍頭流通企業(yè)、重點建設(shè)項目等金融需求，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強化銀企對接，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大對龍頭物流企業(yè)、重點建設(shè)項目等的支持力度。發(fā)揮金融租賃等非銀行金融機構(gòu)作用，加大對商貿(mào)、交通物流、農(nóng)村流通等領(lǐng)域的金融支持力度。優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為，優(yōu)化平臺企業(yè)收費，降低流通交易成本。（責(zé)任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局）
????（二）規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。
????1.健全供應(yīng)鏈金融運行機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)，整合銀行保險機構(gòu)的金融產(chǎn)品、信息技術(shù)、客戶基礎(chǔ)、服務(wù)渠道等資源，打通交易數(shù)據(jù)、資金流和物流信息，為上下游小微企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對專業(yè)平臺，促進金融機構(gòu)與各類政府信息平合、線上貿(mào)易服務(wù)平臺、大型倉儲物流平臺、專業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺開展合作，精準對接客戶融資需求，運用大數(shù)據(jù)+金融線上服務(wù)模式，為各類經(jīng)營主體提供個性化、綜合化融資支持和金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局）
????2.豐富供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。鼓勵核心企業(yè)通過“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”進行確權(quán)，支持金融機構(gòu)與平臺對接，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務(wù)，提高供應(yīng)鏈中小企業(yè)融資效率。鼓勵符合條件的中小企業(yè)通過標(biāo)準化票據(jù)融資，支持符合條件的核心企業(yè)發(fā)債融資和簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，鼓勵金融機構(gòu)提供更加便利的供應(yīng)鏈票據(jù)貼現(xiàn)融資。（責(zé)任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局）
????七、推進流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)
????營造誠實守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。
????（一）加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。
????1.加強追溯系統(tǒng)建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)，建立重點產(chǎn)品追溯體系。對重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)原輔材料進貨把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、問題產(chǎn)品下架、召回等信息實現(xiàn)電子追溯。開展食品、中藥材、藥品追溯標(biāo)準化工作，推進相關(guān)領(lǐng)域的追溯標(biāo)準制修訂和應(yīng)用推廣工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）
????2.拓展追溯系統(tǒng)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)通過追溯系統(tǒng)改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，鼓勵追溯體系建設(shè)主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務(wù)。加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度，調(diào)動大型流通企業(yè)等主動選用積極性，擴大可追溯產(chǎn)品市場規(guī)模。完善進口冷鏈食品追溯體系，優(yōu)化提升進口冷鏈食品追溯監(jiān)管系統(tǒng)，依據(jù)市場監(jiān)管總局《進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉建立與運行技術(shù)指南》，升級改造“甘肅省食品安全追溯平臺”，開發(fā)集中監(jiān)管倉功能模塊，及時準確上傳進口冷鏈食品流轉(zhuǎn)信息。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）
????（二）加快推進以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
????1.推廣信用承諾和告知承諾制。重點圍繞流通領(lǐng)域行政許可、備案和證明事項等環(huán)節(jié)，提升信用承諾標(biāo)準化規(guī)范化水平。綜合運用“雙隨機、一公開”等方式實施日常監(jiān)管，加強對承諾市場主體信用狀況的核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人，依法依規(guī)實施失信懲戒。在各級信用門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站開設(shè)信用承諾專欄，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度，強化行業(yè)自律。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省民政廳）
????2.推進信用分級分類監(jiān)管。制定出臺流通領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管措施辦法，扎實開展行業(yè)信用評價，統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場化信用評價結(jié)果，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，有效提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。提升信用監(jiān)管運用深度廣度，在流通領(lǐng)域更多行業(yè)和部門實施以信用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳）
????3.健全完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人給予優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務(wù)措施。加大對誠信市場主體及個人激勵力度，在財政性資金和項目安排、招商引資配套優(yōu)惠、公共資源交易、日常監(jiān)管等方面給予重點支持和優(yōu)先便利。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依據(jù)《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》和《甘肅省失信懲戒措施補充清單》等依法依規(guī)開展失信懲戒，推進重點領(lǐng)域失信治理，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體信用意識和契約精神。健全信用修復(fù)機制，鼓勵失信主體糾正失信行為，消除不良影響，重塑良好信用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）
????4.加強信用信息共享應(yīng)用。鼓勵流通領(lǐng)域企業(yè)通過“自愿填報+信用承諾”等方式在“甘肅信易貸”實名注冊，補充完善自身信息，暢通信息共享渠道。依托“甘肅信易貸”平臺，以商貿(mào)、交通物流、農(nóng)村流通等企業(yè)融資業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，按照公益性原則向銀行等金融機構(gòu)提供信用信息，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升服務(wù)流通領(lǐng)域企業(yè)能力，不斷提高流通領(lǐng)域企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
????八、保障措施
???（一）加強組織實施。
????省發(fā)展改革委要會同各有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，協(xié)同推進本方案的組織實施，完善配套政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)方案的組織實施。各地、各有關(guān)部門要提高認識，按照各自職責(zé)，強化分工協(xié)作、配合聯(lián)動，完善配套政策，細化落實方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。同時，要對照國家發(fā)展改革委《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》和本《建設(shè)方案》，適應(yīng)新形勢、新要求，不斷完善建設(shè)方案，加快我省現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得新成效。
???（二）加大政策支持。
????將流通設(shè)施和網(wǎng)點布局納入各級國土空間規(guī)劃，落實現(xiàn)有各類土地支持政策，重點支持各類流通公共服務(wù)平臺、批發(fā)市場、物流配送及冷鏈設(shè)施等項目。嚴格落實流通領(lǐng)域各類稅費減免政策，切實降低企業(yè)運營成本。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，統(tǒng)籌各級支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類資金，加大對流通關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點工程的支持力度。支持符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。完善金融扶持政策，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，提高對符合條件流通企業(yè)的金融支持和服務(wù)效率。
???（三）加快人才培養(yǎng)。
????堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合導(dǎo)向，鼓勵科研院所、高等院校、職業(yè)學(xué)校加強流通相關(guān)學(xué)科建設(shè)，建立與企業(yè)聯(lián)合的流通人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型流通專業(yè)人才。順應(yīng)流通領(lǐng)域發(fā)展趨勢，引導(dǎo)社會機構(gòu)與企業(yè)加強合作，強化在職教育和技能培訓(xùn)，持續(xù)提升流通從業(yè)人員就業(yè)能力。加大對具有全球視野、熟悉國際規(guī)則的高層次流通人才培育和引進。督促流通企業(yè)依法依規(guī)保障勞動者權(quán)益。