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《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的

指導(dǎo)意見》

發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、北京市規(guī)劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義

改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實(shí)施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化

（一）大力提升投資決策綜合性咨詢水平

投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

（二）規(guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式

投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機(jī)會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。

（三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用

落實(shí)項目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項目單位加強(qiáng)可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨(dú)開展的各專項評價評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。

（四）政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢

為增強(qiáng)政府投資決策科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。

政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進(jìn)行審查。

三、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式

（一）以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過程咨詢     

在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。