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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化

工程建設項目審批服務的通知

甘政辦發(fā)〔2023〕38號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實省委、省政府“三抓三促”行動要求，加快提升工程建設項目審批服務效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提升審批服務效能

（一）進一步優(yōu)化審批流程。省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱省工改辦）指導各地結(jié)合實際合并精簡審批事項，最大限度優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，及時更新審批流程圖示范文本，同步更新工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）功能配置，將工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）全流程審批時限壓減至60個工作日以內(nèi)，簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至15個工作日以內(nèi)。（省工改辦、省交通運輸廳、省水利廳和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責，6月底前完成。以下各項均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（二）提升項目謀劃儲備工作質(zhì)量。各地各有關(guān)部門要進一步建立健全工程建設項目儲備工作機制，著力增強項目謀劃儲備科學性、可行性。要持續(xù)優(yōu)化項目儲備服務，提前消除規(guī)劃管控矛盾，建設單位可根據(jù)項目建設需求在工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺選擇項目策劃生成，對于符合建設要求的擬建工程項目，由工程審批系統(tǒng)自動將項目信息推送至投資項目審批在線監(jiān)管平臺完成賦碼，切實保障儲備項目后續(xù)審批。（省工改辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責，8月底前完成）

（三）規(guī)范用地規(guī)劃事項辦理。省自然資源廳要指導各地推行“用地清單制”，在土地供應前，匯總各相關(guān)行政主管部門、市政公用服務單位提出的技術(shù)設計控制指標和要求，形成評估結(jié)果和普查意見清單發(fā)放給土地受讓單位，作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。推動各級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺有效銜接，充分共享數(shù)據(jù)資源，疊加集合各類規(guī)劃建設要求和區(qū)域評估成果，策劃生成項目。完善工程設計方案審查流程，全面推行建設工程設計方案聯(lián)合審查，推進設計方案審查分級分類管理。（省自然資源廳負責，8月底前完成）

（四）優(yōu)化施工許可階段審批。省住建廳指導各地加強對施工圖設計文件審查機構(gòu)的監(jiān)督指導，督促圖審機構(gòu)嚴格按時限要求完成圖審工作，探索推廣施工圖設計文件審查二審終結(jié)制度。進一步優(yōu)化建筑工程施工許可辦理流程，精簡申請材料，規(guī)范許可條件，對同一建設工程規(guī)劃許可證涉及多個單體工程的工程總承包項目，可以按照單體工程申請施工圖設計文件審查、辦理建筑工程施工許可。對市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線性工程，可以按標段分段辦理施工圖設計文件審查、建筑工程施工許可。房屋建筑和市政工程建設項目可分階段辦理施工許可，實現(xiàn)“拿地即開工”。消防設計審驗全部納入工程審批系統(tǒng)管理。推行“多段式”聯(lián)合驗收和“一枚印章管驗收”。（省住建廳負責，6月底前完成）

（五）探索推行環(huán)評“打捆”審批。省生態(tài)環(huán)境廳要優(yōu)化環(huán)評事項辦理，積極開展環(huán)評審批方式改革試點，對需編制環(huán)評影響報告表且不涉及敏感區(qū)域的城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目，位于相同行政區(qū)且項目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評審批，同類型建設項目在辦理環(huán)評手續(xù)時，各建設單位可以共同編制一個環(huán)境影響評價文件，由環(huán)評審批部門出具一個批復意見。各建設單位作為項目建設的責任主體，分別對照環(huán)境影響評價文件及批復要求進行項目建設運行，承擔各自項目的生態(tài)環(huán)境保護主體責任。（省生態(tài)環(huán)境廳負責，10月底前完成）

（六）優(yōu)化簡化涉水事項審批。省水利廳指導各地嚴格執(zhí)行水土保持方案分級審批，水土保持設施驗收實施自主驗收報備，對開發(fā)區(qū)內(nèi)項目全面實行水土保持承諾制管理。依托工程審批系統(tǒng)，全面實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、水土保持設施驗收自主驗收報備“全程網(wǎng)辦”和涉水區(qū)域評估成果的共享應用。推行水資源論證區(qū)域評估、水土保持區(qū)域評估、洪水影響評價等涉水區(qū)域評估“多評合一”。（省水利廳負責，8月底前完成）

二、推進審批服務規(guī)范化標準化便利化

（七）統(tǒng)一事項庫管理。各地建立工程審批系統(tǒng)與一體化政務平臺事項之間的映射關(guān)系，在一體化政務平臺登錄后，統(tǒng)一通過工程審批系統(tǒng)辦理工程建設項目審批服務事項，辦件結(jié)果和信息推送一體化政務平臺、投資項目審批在線監(jiān)管平臺等系統(tǒng)平臺。優(yōu)化升級工程審批服務事項庫管理模塊，推進審批服務事項統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)與一體化政務平臺同步更新、數(shù)據(jù)同源。（省工改辦負責，10月底前完成）

（八）提升網(wǎng)上辦理深度。各地各有關(guān)部門要深化工程審批系統(tǒng)應用，著力提升電子證照標準化規(guī)范化水平，用地、圖審、消防、人防、環(huán)評、水保、林草等高頻事項全面應用電子證照，通過工程審批系統(tǒng)統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一證照制發(fā)，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料通過系統(tǒng)調(diào)用、免于提交。進一步完善全流程審批管理機制，持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，加強數(shù)據(jù)源頭治理，嚴禁申報前增加預審、指定機構(gòu)事先審查、線下預審線上補錄等行為，著力提升項目平均辦件量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推進無紙化審批、不見面審批，拓展移動端應用。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，8月底前完成）

（九）完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機制。強化工程審批系統(tǒng)和投資項目審批在線監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享機制，工程建設項目所涉及的企業(yè)項目核準、企業(yè)投資項目備案、政府投資項目建議書、政府投資項目可行性研究報告審批、政府投資項目初步設計審批（含概算）、節(jié)能審查6個事項通過投資項目審批在線監(jiān)管平臺辦理，其他事項統(tǒng)一通過工程審批系統(tǒng)辦理，辦件信息實時共享，杜絕數(shù)據(jù)“二次錄入”。組織開發(fā)全省統(tǒng)一的“聯(lián)合測繪”業(yè)務功能模塊，強化聯(lián)合測繪數(shù)據(jù)的管理和共享，持續(xù)推進工程建設項目全流程聯(lián)合測繪，實現(xiàn)“多測合一”。建設全省建設用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)，強化工程審批系統(tǒng)與建設用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享，進一步提高建設用地審查效率。推動各級工程建設審批系統(tǒng)與公共資源交易平臺互聯(lián)互通，項目基本信息、審批信息、招投標信息實時共享，形成相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)共享信息加強監(jiān)管機制。強化房屋建筑和市政設施普查底圖等在工程建設項目審批服務中的共享共用，將工程審批數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)動態(tài)更新落位到房屋建筑和市政設施普查底圖，推動工程審批數(shù)據(jù)矢量化、圖形化，為智慧城市、CIM（城市信息模型）應用等提供數(shù)據(jù)支撐，助推城市實現(xiàn)精細規(guī)劃、建設、管理。（省工改辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省公共資源交易中心按職責分工負責，10月底前完成）

（十）建設市政公用政企協(xié)同平臺。持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)功能，進一步優(yōu)化水、電、氣、熱、信等市政公用服務。全省統(tǒng)一開發(fā)建設市政公用政企協(xié)同平臺，對接相關(guān)企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)，將多項業(yè)務報裝信息整合為一張表單，實現(xiàn)多項業(yè)務一個平臺申報。統(tǒng)籌推進業(yè)務報裝、聯(lián)合踏勘、協(xié)同施工、聯(lián)合驗收等流程，切實提升接入效率。推行外線接入工程并聯(lián)審批，打造“一個章子管挖占”并聯(lián)審批監(jiān)管機制。推行“不動產(chǎn)登記＋市政公用服務”聯(lián)動辦理模式。（省工改辦、省住建廳、省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局、省電力公司、中石油昆侖燃氣公司甘肅分公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司按職責分工負責，10月底前完成）

（十一）規(guī)范審批中介服務。優(yōu)化各地工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”功能，加強中介服務全過程行為、時間、評價管理，提升中介服務水平。引導中介機構(gòu)進駐平臺，具備資質(zhì)的中介機構(gòu)由省級行業(yè)主管部門分門別類入庫管理，無資質(zhì)要求的中介機構(gòu)實行“零門檻”入駐。持續(xù)推動中介服務網(wǎng)上交易，政府投資類工程建設項目審批涉及的中介服務，除依法需采用招標或政府采購方式確定的按照有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督管理部門要求辦理外，原則上均應進入工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”進行交易，鼓勵社會投資類工程建設項目審批涉及的中介服務進入工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”進行交易。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，8月底前完成）

三、積極助力重點項目開工建設

（十二）完善重點項目“綠色通道”服務機制。各地要充分運用工程建設項目審批制度改革成果，主動靠前服務，依托各級政務大廳工程建設項目審批服務專區(qū)，進一步暢通重點項目審批服務“綠色通道”，通過“前期輔導”“不退件審批”“告知承諾”“幫辦代辦”“延時服務”等舉措，為重點項目審批提供專業(yè)化引導、高效率代辦、全流程陪辦等服務，實現(xiàn)“即來即辦”，推動重點建設項目審批提速增效。（省工改辦負責，6月底前完成）

（十三）建立重點項目專題庫。各地各有關(guān)部門要分工負責，全面梳理本地本行業(yè)項目清單，完善工程審批系統(tǒng)“專題一張圖”功能，圍繞重點交通、重點水利、保障房、城市更新等項目專題，建立重點項目專題庫，強化項目追蹤機制，實時追蹤項目審批進度，關(guān)注項目審批需求，全程跟蹤服務。（省工改辦、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳等部門按職責分工負責，6月底前完成）

四、切實強化工作保障

（十四）及時回應企業(yè)訴求。各地各有關(guān)部門要主動走訪轄區(qū)重點企業(yè)，加強企業(yè)群眾反映問題和意見建議的收集分析，建立全省“工程建設項目審批通訊錄”，在本地工程審批系統(tǒng)中動態(tài)更新審批服務事項辦理咨詢電話，接受群眾監(jiān)督投訴，為辦事群眾提供更高效、更便捷的服務。加強對審批人員、中介服務機構(gòu)、市政公用服務企業(yè)等有關(guān)各方的宣傳培訓，及時回應解決企業(yè)群眾訴求關(guān)切，切實提高企業(yè)群眾滿意度和獲得感。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，長期堅持）

（十五）健全協(xié)同推進機制。各地各有關(guān)部門要切實擔負起推進改革的工作職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研判和解決工程建設項目審批中存在的突出問題，建立健全配套制度和工作機制，協(xié)同推進各項改革任務落地落實。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，長期堅持）

（十六）強化督辦推動落實。各地要強化工作調(diào)度和跟蹤督導，堅持定期通報制度，綜合運用督辦、約談、第三方評估等方式，壓實工作責任，推進改革任務落實，對于推進不力、進展較慢的要予以重點督辦。工作任務完成情況納入全省工程建設項目審批制度改革工作考核評價。（省工改辦負責，長期堅持）

甘肅省人民政府辦公廳

2023年5月10日