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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化

工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的通知

甘政辦發(fā)〔2023〕38號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)省委、省政府“三抓三促”行動(dòng)要求，加快提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提升審批服務(wù)效能

（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省工改辦）指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際合并精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，最大限度優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，及時(shí)更新審批流程圖示范文本，同步更新工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱工程審批系統(tǒng)）功能配置，將工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）全流程審批時(shí)限壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。（省工改辦、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前完成。以下各項(xiàng)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）

（二）提升項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作質(zhì)量。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作機(jī)制，著力增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備科學(xué)性、可行性。要持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備服務(wù)，提前消除規(guī)劃管控矛盾，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求在工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)選擇項(xiàng)目策劃生成，對(duì)于符合建設(shè)要求的擬建工程項(xiàng)目，由工程審批系統(tǒng)自動(dòng)將項(xiàng)目信息推送至投資項(xiàng)目審批在線監(jiān)管平臺(tái)完成賦碼，切實(shí)保障儲(chǔ)備項(xiàng)目后續(xù)審批。（省工改辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，8月底前完成）

（三）規(guī)范用地規(guī)劃事項(xiàng)辦理。省自然資源廳要指導(dǎo)各地推行“用地清單制”，在土地供應(yīng)前，匯總各相關(guān)行政主管部門、市政公用服務(wù)單位提出的技術(shù)設(shè)計(jì)控制指標(biāo)和要求，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單發(fā)放給土地受讓單位，作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。推動(dòng)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)有效銜接，充分共享數(shù)據(jù)資源，疊加集合各類規(guī)劃建設(shè)要求和區(qū)域評(píng)估成果，策劃生成項(xiàng)目。完善工程設(shè)計(jì)方案審查流程，全面推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，推進(jìn)設(shè)計(jì)方案審查分級(jí)分類管理。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，8月底前完成）

（四）優(yōu)化施工許可階段審批。省住建廳指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促圖審機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按時(shí)限要求完成圖審工作，探索推廣施工圖設(shè)計(jì)文件審查二審終結(jié)制度。進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程施工許可辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，規(guī)范許可條件，對(duì)同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證涉及多個(gè)單體工程的工程總承包項(xiàng)目，可以按照單體工程申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、辦理建筑工程施工許可。對(duì)市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線性工程，可以按標(biāo)段分段辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建筑工程施工許可。房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目可分階段辦理施工許可，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)全部納入工程審批系統(tǒng)管理。推行“多段式”聯(lián)合驗(yàn)收和“一枚印章管驗(yàn)收”。（省住建廳負(fù)責(zé)，6月底前完成）

（五）探索推行環(huán)評(píng)“打捆”審批。省生態(tài)環(huán)境廳要優(yōu)化環(huán)評(píng)事項(xiàng)辦理，積極開展環(huán)評(píng)審批方式改革試點(diǎn)，對(duì)需編制環(huán)評(píng)影響報(bào)告表且不涉及敏感區(qū)域的城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等項(xiàng)目，位于相同行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評(píng)審批，同類型建設(shè)項(xiàng)目在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)，各建設(shè)單位可以共同編制一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由環(huán)評(píng)審批部門出具一個(gè)批復(fù)意見。各建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，分別對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行，承擔(dān)各自項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（六）優(yōu)化簡(jiǎn)化涉水事項(xiàng)審批。省水利廳指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案分級(jí)審批，水土保持設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全面實(shí)行水土保持承諾制管理。依托工程審批系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備“全程網(wǎng)辦”和涉水區(qū)域評(píng)估成果的共享應(yīng)用。推行水資源論證區(qū)域評(píng)估、水土保持區(qū)域評(píng)估、洪水影響評(píng)價(jià)等涉水區(qū)域評(píng)估“多評(píng)合一”。（省水利廳負(fù)責(zé)，8月底前完成）

二、推進(jìn)審批服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化

（七）統(tǒng)一事項(xiàng)庫管理。各地建立工程審批系統(tǒng)與一體化政務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)之間的映射關(guān)系，在一體化政務(wù)平臺(tái)登錄后，統(tǒng)一通過工程審批系統(tǒng)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)，辦件結(jié)果和信息推送一體化政務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目審批在線監(jiān)管平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)。優(yōu)化升級(jí)工程審批服務(wù)事項(xiàng)庫管理模塊，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理，并實(shí)現(xiàn)與一體化政務(wù)平臺(tái)同步更新、數(shù)據(jù)同源。（省工改辦負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（八）提升網(wǎng)上辦理深度。各地各有關(guān)部門要深化工程審批系統(tǒng)應(yīng)用，著力提升電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，用地、圖審、消防、人防、環(huán)評(píng)、水保、林草等高頻事項(xiàng)全面應(yīng)用電子證照，通過工程審批系統(tǒng)統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一證照制發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料通過系統(tǒng)調(diào)用、免于提交。進(jìn)一步完善全流程審批管理機(jī)制，持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭治理，嚴(yán)禁申報(bào)前增加預(yù)審、指定機(jī)構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補(bǔ)錄等行為，著力提升項(xiàng)目平均辦件量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推進(jìn)無紙化審批、不見面審批，拓展移動(dòng)端應(yīng)用。（省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，8月底前完成）

（九）完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。強(qiáng)化工程審批系統(tǒng)和投資項(xiàng)目審批在線監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、政府投資項(xiàng)目建議書、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（含概算）、節(jié)能審查6個(gè)事項(xiàng)通過投資項(xiàng)目審批在線監(jiān)管平臺(tái)辦理，其他事項(xiàng)統(tǒng)一通過工程審批系統(tǒng)辦理，辦件信息實(shí)時(shí)共享，杜絕數(shù)據(jù)“二次錄入”。組織開發(fā)全省統(tǒng)一的“聯(lián)合測(cè)繪”業(yè)務(wù)功能模塊，強(qiáng)化聯(lián)合測(cè)繪數(shù)據(jù)的管理和共享，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程聯(lián)合測(cè)繪，實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”。建設(shè)全省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化工程審批系統(tǒng)與建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享，進(jìn)一步提高建設(shè)用地審查效率。推動(dòng)各級(jí)工程建設(shè)審批系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，項(xiàng)目基本信息、審批信息、招投標(biāo)信息實(shí)時(shí)共享，形成相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)共享信息加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化房屋建筑和市政設(shè)施普查底圖等在工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)中的共享共用，將工程審批數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新落位到房屋建筑和市政設(shè)施普查底圖，推動(dòng)工程審批數(shù)據(jù)矢量化、圖形化，為智慧城市、CIM（城市信息模型）應(yīng)用等提供數(shù)據(jù)支撐，助推城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)規(guī)劃、建設(shè)、管理。（省工改辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（十）建設(shè)市政公用政企協(xié)同平臺(tái)。持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)功能，進(jìn)一步優(yōu)化水、電、氣、熱、信等市政公用服務(wù)。全省統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)市政公用政企協(xié)同平臺(tái)，對(duì)接相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將多項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)裝信息整合為一張表單，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)平臺(tái)申報(bào)。統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、協(xié)同施工、聯(lián)合驗(yàn)收等流程，切實(shí)提升接入效率。推行外線接入工程并聯(lián)審批，打造“一個(gè)章子管挖占”并聯(lián)審批監(jiān)管機(jī)制。推行“不動(dòng)產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動(dòng)辦理模式。（省工改辦、省住建廳、省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局、省電力公司、中石油昆侖燃?xì)夤靖拭C分公司、甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰景绰氊?zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（十一）規(guī)范審批中介服務(wù)。優(yōu)化各地工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”功能，加強(qiáng)中介服務(wù)全過程行為、時(shí)間、評(píng)價(jià)管理，提升中介服務(wù)水平。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐平臺(tái)，具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)由省級(jí)行業(yè)主管部門分門別類入庫管理，無資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行“零門檻”入駐。持續(xù)推動(dòng)中介服務(wù)網(wǎng)上交易，政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)，除依法需采用招標(biāo)或政府采購方式確定的按照有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督管理部門要求辦理外，原則上均應(yīng)進(jìn)入工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”進(jìn)行交易，鼓勵(lì)社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)進(jìn)入工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”進(jìn)行交易。（省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，8月底前完成）

三、積極助力重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)

（十二）完善重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”服務(wù)機(jī)制。各地要充分運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，主動(dòng)靠前服務(wù)，依托各級(jí)政務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專區(qū)，進(jìn)一步暢通重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”，通過“前期輔導(dǎo)”“不退件審批”“告知承諾”“幫辦代辦”“延時(shí)服務(wù)”等舉措，為重點(diǎn)項(xiàng)目審批提供專業(yè)化引導(dǎo)、高效率代辦、全流程陪辦等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“即來即辦”，推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效。（省工改辦負(fù)責(zé)，6月底前完成）

（十三）建立重點(diǎn)項(xiàng)目專題庫。各地各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，全面梳理本地本行業(yè)項(xiàng)目清單，完善工程審批系統(tǒng)“專題一張圖”功能，圍繞重點(diǎn)交通、重點(diǎn)水利、保障房、城市更新等項(xiàng)目專題，建立重點(diǎn)項(xiàng)目專題庫，強(qiáng)化項(xiàng)目追蹤機(jī)制，實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目審批進(jìn)度，關(guān)注項(xiàng)目審批需求，全程跟蹤服務(wù)。（省工改辦、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住建廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前完成）

四、切實(shí)強(qiáng)化工作保障

（十四）及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。各地各有關(guān)部門要主動(dòng)走訪轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)群眾反映問題和意見建議的收集分析，建立全省“工程建設(shè)項(xiàng)目審批通訊錄”，在本地工程審批系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)更新審批服務(wù)事項(xiàng)辦理咨詢電話，接受群眾監(jiān)督投訴，為辦事群眾提供更高效、更便捷的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)審批人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市政公用服務(wù)企業(yè)等有關(guān)各方的宣傳培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)解決企業(yè)群眾訴求關(guān)切，切實(shí)提高企業(yè)群眾滿意度和獲得感。（省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（十五）健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各地各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研判和解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批中存在的突出問題，建立健全配套制度和工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。（省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（十六）強(qiáng)化督辦推動(dòng)落實(shí)。各地要強(qiáng)化工作調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)，堅(jiān)持定期通報(bào)制度，綜合運(yùn)用督辦、約談、第三方評(píng)估等方式，壓實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，對(duì)于推進(jìn)不力、進(jìn)展較慢的要予以重點(diǎn)督辦。工作任務(wù)完成情況納入全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作考核評(píng)價(jià)。（省工改辦負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

甘肅省人民政府辦公廳

2023年5月10日