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天水市人民政府辦公室關于印發(fā)

天水市工程建設項目審批制度

改革工作實施方案的通知

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)“2019”11 號）和省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案》（甘政辦發(fā)“2019”60 號），結合我市實際，制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理服務機制。 

（二）改革內容

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。 

（三）主要目標

2019年8月底前，初步建成全市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業(yè)項目、一般交通項目、一般水利項目從立項到竣工驗收審批時間分別壓縮至 90、100、70、60、100、120 個工作日以內。2019年底前，實現全市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯互通；2020年10月底前，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。 

二、統(tǒng)一審批流程 

（四）精簡審批環(huán)節(jié) 

1.精簡審批事項和條件。全面梳理優(yōu)化工程建設項目審批事項。由各階段牽頭部門負責，對照梳理所負責階段審批事項的法律法規(guī)依據和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項，要減少審批前臵條件，堅決取消審批“搭車”事項，精簡報審材料。 

（1）簡化投資項目審批事項。按照《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實施方案》（天政辦發(fā)“2018”252號）規(guī)定執(zhí)行。 

（2）縮小用地預審范圍。已取得建設用地批準文件或已取得土地使用證的項目，不涉及新增建設用地的項目不需辦理用地預審手續(xù)。 

（3）優(yōu)化設計方案審查。市自然資源局在進行建設工程設計方案審查時，可按需限時征求應急管理、交通運輸、公安交管、住建、文物、人防、通信等部門意見。符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。 

（4）簡化環(huán)評審批。對已建成集中污水處理廠等環(huán)?；A設施、項目符合所在區(qū)域相關規(guī)劃環(huán)評要求，不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設項目，按分類管理名錄及規(guī)劃環(huán)評要求簡化環(huán)評手續(xù)，對環(huán)境影響登記表實行備案。 

2.下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對縣區(qū)相關部門有能力承接的審批事項，下放或委托縣區(qū)相關部門審批。 

3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。包含但不限于以下事項： 

（1）將“企業(yè)投資項目核準”“依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核準”2項，整合為“企業(yè)投資項目核準（含招投標方式核準）”1項。將“政府投資項目可行性研究報告審批”“依法必須招標的基建工程、特許經營項目招標方式和招標范圍的核準”2項，整合為“政府投資項目可行性研究報告審批（含招投標方式核準）”1項。 

（2）整合建設項目用地預審和規(guī)劃選址可以將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目 用地預審意見（選址意見書）。使用已批準建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；確需辦理選址意見書的，向地方自然資源主管部門申請。 

（3）統(tǒng)籌建設用地供應管理和建設用地規(guī)劃許可以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證整合。建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門一并提出劃撥用地和建設用地規(guī)劃許可證的申請，由市、縣自然資源主管部門一并受理、辦理和核發(fā)建設用地批準書、國有土地劃撥決定書和建設用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國有土地的，市、縣自然資源主管部門應依據詳細規(guī)劃編制土地有償使用方案，經依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，自然資源主管部門應向建設單位同步核發(fā)建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證。